SUJET : ALG\u00c9RIE : ENQU\u00caTE SUR LA CORRUPTION DE DIRECTEURS DE LA COMPAGNIE P\u00c9TROLI\u00c8RE NATIONALE<\/p>\n
1. (C\/NF) Huit directeurs de la compagnie p\u00e9troli\u00e8re nationale alg\u00e9rienne Sonatrach, incluant le Directeur G\u00e9n\u00e9ral, sont sous une enqu\u00eate de corruption et ont \u00e9t\u00e9 licenci\u00e9s et remplac\u00e9s. Les initi\u00e9s de l\u2019industrie ont peur que les op\u00e9rations de la compagnie ne soient bient\u00f4t affect\u00e9es. Les services de renseignement alg\u00e9riens m\u00e8nent l\u2019enqu\u00eate. Ce scandale est le dernier d\u2019une s\u00e9rie spectaculaire d\u2019investigations et de poursuites que nous avons observ\u00e9 depuis un an, impliquant des ministres du gouvernement alg\u00e9rien et des entreprises publiques. Significativement, la plupart des minist\u00e8res concern\u00e9s sont dirig\u00e9s par des ministres consid\u00e9r\u00e9s comme proches du Pr\u00e9sident alg\u00e9rien Bouteflika, dont le ministre de l\u2019Energie\/Mines Chakib Khelil. Les sp\u00e9culations vont bon train \u00e0 propos du fait que les querelles intestines entre les dirigeants civils et militaires seraient derri\u00e8re cette affaire, mais nous n\u2019avons pas de preuve tangible. Le silence d\u00e9termin\u00e9 de Bouteflika ne fait qu\u2019alimenter l\u2019incertitude. Fin du r\u00e9sum\u00e9.<\/p>\n
Huit hauts fonctionnaires impliqu\u00e9s<\/strong><\/p>\n 2. (U) Un scandale de corruption a \u00e9clat\u00e9, impliquant la plus grande entreprise d\u2019Alg\u00e9rie, la compagnie d\u2019\u00c9tat ayant le monopole sur le p\u00e9trole et le gaz, Sonatrach. Les premiers rapports de presse relatent que le 14 janvier un juge d\u2019instruction a ordonn\u00e9 au PDG de Sonatrach Mohamed Meziane, au vice-pr\u00e9sident des pipelines Benamar Zenasni, au vice-pr\u00e9sident des activit\u00e9s en amont Boumediene Belkacem, et cinq autres cadres de la compagnie de r\u00e9pondre \u00e0 des questions concernant des all\u00e9gations d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9s dans l\u2019attribution de contrats \u00e0 deux entreprises de consultation appartenant aux fils de Meziane et un fournisseur d\u2019\u00e9quipement de s\u00e9curit\u00e9. Ils ont \u00e9t\u00e9 interrog\u00e9s pendant vingt heures.<\/p>\n 3. (U) Les huit fonctionnaires de Sonatrach ont \u00e9t\u00e9 mis en examen (\u00ab contr\u00f4le judiciaire \u00bb qui oblige une personne \u00e0 faire un rapport p\u00e9riodiquement \u00e0 la police et \u00e0 ne pas quitter le pays). Certains ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9tenus. Meziane lui-m\u00eame a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 sous contr\u00f4le judiciaire ; deux vice-pr\u00e9sidents ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9tenus dans la prison de Serkadji. Un autre haut fonctionnaire de Sonatrach, le vice-pr\u00e9sident pour la commercialisation Chawki Rahal, a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 sous contr\u00f4le judiciaire. Quatre directeurs de Sonatrach (pour les affaires sociales, l\u2019exploration, les pipelines et le transport, et la commercialisation) ont \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 sous contr\u00f4le judiciaire. Les deux fils de Meziane sont d\u00e9tenus \u2013 certains disent pour avoir \u00e9t\u00e9 les actionnaires majoritaires des compagnies auxquelles la Sonatrach attribuait des contrats. Tous les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les avocats de la d\u00e9fense pour lever les d\u00e9tentions et les contr\u00f4les judiciaires ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9s. En dehors de la Sonatrach, l\u2019ancien Directeur G\u00e9n\u00e9ral de la banque du Cr\u00e9dit Populaire d\u2019Alg\u00e9rie Hachemi Mehaoui et son fils ont \u00e9t\u00e9 mis en d\u00e9tention.<\/p>\n 4. (U) Abdelhafid Feghouli, vice-pr\u00e9sident des op\u00e9rations en aval, a \u00e9t\u00e9 imm\u00e9diatement nomm\u00e9 Directeur G\u00e9n\u00e9ral de Sonatrach [NDLR : presque un an plus tard, Feghouli est sous mandat de d\u00e9p\u00f4t pour corruption au sein de Sonatrach]. Les trois autres vice-pr\u00e9sidents sous suspicion ont \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9s. Le ministre de l\u2019Energie\/Mines Chakib Khelil, dont le minist\u00e8re est responsable de Sonatrach, a affirm\u00e9 lors d\u2019une conf\u00e9rence de presse le 17 janvier que l\u2019enqu\u00eate l\u2019avait pris au d\u00e9pourvu et que tout ce qu\u2019il savait \u00e9tait ce qui avait \u00e9t\u00e9 rapport\u00e9 par la presse. Depuis, il a refus\u00e9 de discuter des all\u00e9gations ou de prendre la responsabilit\u00e9 de l\u2019affaire, disant le 2 f\u00e9vrier qu\u2019il n\u2019avait pas les d\u00e9tails des accusations et qu\u2019il ne d\u00e9missionnerait pas. Khelil a plaid\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait responsable du secteur entier de l\u2019\u00e9nergie mais pas de la gestion de Sonatrach ou une autre des 50 compagnies d\u2019\u00e9nergie de l\u2019Etat relevant du mandat de son minist\u00e8re. Il a assur\u00e9 \u00e0 la presse peu apr\u00e8s que l\u2019affaire eut \u00e9clat\u00e9 que la production de Sonatrach ne serait pas affect\u00e9e et que la compagnie continuerait de mener \u00e0 bien tous les projets en cours. Dans la semaine du 24 janvier, la presse a rapport\u00e9e que les avocats de Sonatrach ne d\u00e9fendraient pas les suspects, puisque Sonatrach \u00e9tait la victime des fraudes qu\u2019on les suspectait d\u2019avoir commis.<\/p>\n Les producteurs \u00e9trangers inquiets<\/strong><\/p>\n 5. (C\/NF) L\u2019ambassadeur a rencontr\u00e9 le 27 Janvier XXXXXXXXX. La source de Meziane XXXXXXXXX lui a dit que la question \u00e0 l\u2019\u00e9tude \u00e9tait l\u2019attribution de contrats de Sonatrach \u00e0 un fournisseur unique. Les r\u00e9glements de Sonatrach sp\u00e9cifient des conditions strictes pour ce type de contrat (\u00ab proc\u00e9dure R-115). Seul le Directeur G\u00e9n\u00e9ral Meziane aurait eu le pouvoir de les autoriser et de les approuver.<\/p>\n 6. (C\/NF) XXXXXXXXX a entendu dire que 1600 contrats \u00e9taient sous enqu\u00eate. Certains de ces contrats seraient pass\u00e9s par les fils de Meziane. Quelques ann\u00e9es auparavant, Sonatrach avait press\u00e9 Anadarko d\u2019entrer dans un tel contrat avec conjointement les \u00c9tats-Unis et la coentreprise alg\u00e9rienne BRC (Brown and Root-Condor) pour d\u00e9velopper le champ p\u00e9trolier d\u2019el-Merk. XXXXXXXXX, le contrat ne fut jamais r\u00e9alis\u00e9, BRC fut liquid\u00e9e, et en 2008 Sonatrach a donn\u00e9 le contrat el-Merk \u00e0 Anadarko. XXXXXXXXX a d\u00e9clar\u00e9 que ce contrat ne faisait pas partie de ceux qui sont soumis \u00e0 l\u2019enqu\u00eate. (Commentaire : BRC, cependant, figure dans la liste des enqu\u00eates en cours cit\u00e9es dans la presse. Fin du commentaire).<\/p>\n 7. (C\/NF) XXXXXXXXX a not\u00e9 qu\u2019Abdelhafid Ferghouli, ancien vice-pr\u00e9sident pour les op\u00e9rations en aval et maintenant Directeur G\u00e9n\u00e9ral par int\u00e9rim, est le (d\u00e9sormais ex-) vice-pr\u00e9sident de Sonatrach qu\u2019Anadarko ne connaissait pas. XXXXXXXXX doutait qu\u2019il allait rester longtemps \u00e0 la position la plus \u00e9lev\u00e9e. Personne ne s\u2019attend \u00e0 ce que les fonctionnaires de Sonatrach sous enqu\u00eate ne retournent \u00e0 leurs postes ant\u00e9rieurs.<\/p>\n Continuit\u00e9 des op\u00e9rations de Sonatrach<\/strong><\/p>\n 8. (C\/NF) L\u2019affirmation du ministre de l\u2019\u00c9nergie\/Mines Khelil le 17 janvier que les op\u00e9rations de la compagnie ne seraient pas affect\u00e9es n\u2019est pas rest\u00e9e incontest\u00e9e. Plusieurs rapports de presse provenant d\u2019initi\u00e9s et d\u2019experts industriels disent que la peur a paralys\u00e9 les rangs sup\u00e9rieurs de Sonatrach, qui ont tous peur de prendre une d\u00e9cision. XXXXXXXXX a confirm\u00e9 cette \u00e9valuation, et nous avons entendu des points de vue similaires chez les fran\u00e7ais \u2013 tr\u00e8s pr\u00e9occup\u00e9s par Sonatrach puisque la compagnie p\u00e9troli\u00e8re fran\u00e7aise Total est expos\u00e9e ici\u2014et d\u2019autres diplomates. Il a dit que tous les hauts fonctionnaires, au moins au niveau des op\u00e9rations en amont avec lequel il est familier, regardent derri\u00e8re leurs \u00e9paules et ont peur de prendre des d\u00e9cisions ou de signer quoique ce soit. La compagnie ne voulait pas signer les avenants aux contrats d\u2019assurance sur la production p\u00e9troli\u00e8re XXXXXXXXX rendus n\u00e9cessaires depuis les modifications du budget de 2009 (Loi des Finances Compl\u00e9mentaires) \u2013 contrats dont l\u2019ancien vice-pr\u00e9sident des op\u00e9rations en amont Belkacem \u00e9tait responsable. Sonatrach avait contact\u00e9 des compagnies d\u2019assurance \u00e9trang\u00e8res pour fournir cette assurance. Maintenant, ces compagnies n\u2019ont toujours pas \u00e9t\u00e9 pay\u00e9es. Elles cesseraient d\u2019assurer les op\u00e9rations de production XXXXXXXXX pour longtemps. Si cela se produisait, le travail s\u2019arr\u00eaterait. XXXXXXXXX a dit que les champs XXXXXXXXX constituent le plus grand projet en amont avec une participation \u00e9trang\u00e8re en Alg\u00e9rie.<\/p>\n Le r\u00f4le principal des services de renseignement d\u2019Alg\u00e9rie<\/strong><\/p>\n 9. (C) Tous les documents rapportent que l\u2019\u00e9quivalent alg\u00e9rien de la DNI [Director of National Intelligence], le D\u00e9partement du Renseignement et de la S\u00e9curit\u00e9 (DRS) , qui ne fait plus partie du Minist\u00e8re de la D\u00e9fense Nationale, a men\u00e9 l\u2019enqu\u00eate. M\u00eame si la sortie du DRS hors de l\u2019ombre et sous les feux des projecteurs est sans-pr\u00e9c\u00e9dents, son service sp\u00e9cial d\u2019investigation des corruptions internes a \u00e9t\u00e9 actif pendant des ann\u00e9es (i.e., m\u00eame aussi loin que l\u2019\u00e8re Boum\u00e9di\u00e8ne [NDLR : Houari Boum\u00e9di\u00e8ne, pr\u00e9sident de la R\u00e9publique alg\u00e9rienne d\u00e9mocratique et populaire de 1965 \u00e0 1978]). Le magazine \u00ab Jeune Afrique \u00bb a r\u00e9cemment affirm\u00e9, par exemple, que le DRS a enqu\u00eat\u00e9 sur 1650 \u00e9lus locaux alg\u00e9riens (soit environ un sur dix) depuis 2002 pour corruption. XXXXXXXXX \u00e9tait tr\u00e8s conscient de l\u2019implication du DRS dans l\u2019affaire Sonatrach et les affaires annexes, et a relat\u00e9 que l\u2019ancien vice-pr\u00e9sident Belkacem, au cours de plusieurs r\u00e9unions avec XXXXXXXXX, a \u00e9t\u00e9 extr\u00eamement prudent dans ce qu\u2019il disait lorsque d\u2019autres, m\u00eame du personnel de la compagnie, \u00e9taient pr\u00e9sents. Il \u00e9tait tr\u00e8s surveill\u00e9 sur le t\u00e9l\u00e9phone. XXXXXXXXX a imput\u00e9 ce comportement \u00e0 l\u2019inqui\u00e9tude suscit\u00e9e par la surveillance du DRS. XXXXXXXXX a confi\u00e9 que le DRS a interrog\u00e9 beaucoup de membres du personnel local de la soci\u00e9t\u00e9 XXXXXXXXX.<\/p>\n Ramifications politiques<\/strong><\/p>\n 10. (C\/NF) XXXXXXXXX a not\u00e9 que personne ne croit le ministre de l\u2019\u00c9nergie\/Mines Khelil lorsqu\u2019il clame ne rien savoir \u00e0 propos de l\u2019enqu\u00eate. La plupart croient que Khelil a guid\u00e9 les op\u00e9rations de Sonatrach. XXXXXXXXX a not\u00e9 que ses conversations avec des initi\u00e9s industriels l\u2019ont men\u00e9 \u00e0 un cousin du ministre connu seulement comme Hemche, qui \u00e9tait un conseiller proche de l\u2019ancien Directeur G\u00e9n\u00e9ral Meziane. Ses sources pensent que Hemche \u00e9tait un d\u00e9cideur cl\u00e9, m\u00eame si Meziane a r\u00e9alis\u00e9 les signatures. D\u00e9but d\u00e9cembre dernier, Hemche a soudainement pris sa retraite et s\u2019est retir\u00e9 dans une r\u00e9sidence \u00e0 Lugano, en Suisse.<\/p>\n 11. (C) L\u2019ambassadeur a not\u00e9 qu\u2019Alger est bouillonnante de sp\u00e9culations \u00e0 propos du contexte politique de ce scandale et d\u2019autres affectant plusieurs minist\u00e8res et entreprises publiques. Certains ont cru qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une cons\u00e9quence logique de l\u2019engagement maintes fois exprim\u00e9 par le Pr\u00e9sident Bouteflika de s\u2019attaquer \u00e0 la corruption. La plupart, cependant, interpr\u00e8tent l\u2019action du DRS contre les hauts fonctionnaires de Sonatrach \u2013 qui doivent tous leurs emplois \u00e0 Bouteflika \u2013 comme les repr\u00e9sailles militaires via le DRS contre le contr\u00f4le civil que Bouteflika a impos\u00e9 depuis sa r\u00e9\u00e9lection pour un second mandat en 2004.<\/p>\n Commentaire<\/strong><\/p>\n 12. (C) Les enqu\u00eates contre les dirigeants des soci\u00e9t\u00e9s qui financent plus de la moiti\u00e9 du budget du pays et produisent 98% de ses recettes d\u2019exportation ont choqu\u00e9 le pays et g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des sp\u00e9culations rampantes sur les motivations politiques sous-jacentes. Dans un pays o\u00f9 les relations de pouvoir et les processus sont opaques, la sp\u00e9culation est un tissu aussi dur que la preuve est rare. Un analyste de visite d\u2019une entreprise am\u00e9ricaine de premier plan d\u2019analyse des risques a dit \u00e0 Poloff la semaine du 31 janvier, par exemple, que tous ses contacts croient que le DRS a form\u00e9 cette enqu\u00eate pour envoyer un message \u00e0 Bouteflika, soit pour qu\u2019il donne aux proches des g\u00e9n\u00e9raux principaux une plus grande part du g\u00e2teau \u00e9conomique, ou pour que le \u00ab clan \u00bb des Alg\u00e9riens de l\u2019Ouest de Bouteflika c\u00e8de le pouvoir aux militaires (que beaucoup consid\u00e8rent domin\u00e9s par des Alg\u00e9riens de l\u2019Est), ou simplement pour que l\u2019autorit\u00e9 civile dominante redonne de l\u2019influence derri\u00e8re les coulisses aux militaires. En d\u00e9pit de ces th\u00e9ories et d\u2019autres que nous avons entendus, nous ne disposons pas de preuves formelles pour une quelconque interpr\u00e9tation politique particuli\u00e8re. Ce qui est certain c\u2019est que les infractions reproch\u00e9es dans cette affaire de corruption peuvent ne repr\u00e9senter seulement que la pointe de l\u2019iceberg \u2013 ce qui est pr\u00e9cis\u00e9ment le point d\u2019une lettre ouverte publi\u00e9e \u00e0 l\u2019intention du DRS par un ancien vice-pr\u00e9sident de Sonatrach le 30 janvier dans le quotidien fran\u00e7ais \u00ab El Watan \u00bb. Cet article a exhort\u00e9 le DRS de se pencher sur une liste d\u2019op\u00e9rations de Sonatrach bien plus grande, incluant les ventes sur le march\u00e9 \u00e0 une poign\u00e9e de clients reli\u00e9s aux plus hauts membres de la structure du pouvoir [de Sonatrach]. La source am\u00e9ricaine des analyses de risques \u00e9tait certaine que la DRS a utilis\u00e9 cet article comme un nouvel avertissement pour l\u2019autorit\u00e9 civile.<\/p>\n 13. (C) Ce cas est le dernier d\u2019une s\u00e9rie d\u2019enqu\u00eates sur la corruption, qui ont commenc\u00e9 \u00e0 faire surface avec une fr\u00e9quence croissante depuis le printemps dernier et qui est maintenant en comp\u00e9tition avec l\u2019indignation des mesures de la TSA et l\u2019\u00e9chec de l\u2019Alg\u00e9rie pour gagner la Coupe d\u2019Afrique de football pour les titres de la presse quotidienne. Deux autres grands cas en cours pr\u00e9sument des actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, dans la construction de l\u2019autoroute Est-Ouest et dans l\u2019attribution de licences de p\u00eache \u00e0 des entreprises turques. D\u2019autres impliquent l\u2019op\u00e9rateur de t\u00e9l\u00e9phone Alg\u00e9rie Telecom contr\u00f4l\u00e9 par l\u2019\u00c9tat, BRC (mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment), et la Banque Nationale d\u2019Alg\u00e9rie. Peu de cas ont conduit actuellement \u00e0 un proc\u00e8s ou une condamnation, durcissant l\u2019opinion largement r\u00e9pandue que les principaux responsables politiques continuent de s\u2019enrichir sur les fonds publics en toute impunit\u00e9. Avec la pr\u00e9sence suppos\u00e9e des \u00ab commissaires \u00bb du DRS dans pratiquement toutes les entreprises publiques ou minist\u00e8res, les hauts fonctionnaires sont dit inquiets que chaque visiteur, en particulier non-Alg\u00e9rien, soit d\u00fbment constat\u00e9 et signal\u00e9. Les fichiers du DRS, d\u00e9j\u00e0 gonfl\u00e9s par des d\u00e9cennies de salet\u00e9s financi\u00e8res et politiques sur \u00e0 peu pr\u00e8s tous les Alg\u00e9riens notoires, sont dit grandissant avec des informations sur des relations d\u2019affaires suspectes ou d\u2019all\u00e9gations de faveurs sp\u00e9ciales. La grande question \u00e0 laquelle personne ne peut r\u00e9pondre d\u00e9finitivement est de savoir si Bouteflika orchestre cette campagne \u00e9clair anti-corruption, comme l\u2019a clam\u00e9 publiquement Ouyahia, ou s\u2019il s\u2019agit de son objectif ultime. Son silence, a not\u00e9 la presse, n\u2019a fait qu\u2019alimenter les sp\u00e9culations. PEARCE<\/p>\n