MEMORANDUM OPEX
\nwww.falternativas.org<\/p>\n
Auteur\u00a0: Martin ORTEGA CARCELEN, charg\u00e9 de recherche \u00e0 l\u2019Institut d\u2019Etudes de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union Europ\u00e9enne, Paris, et membre du Conseil Acad\u00e9mique de l\u2019OPEX.<\/p>\n
Pour\u00a0: OPEX, Madrid<\/p>\n
Sujet\u00a0: Comment l\u2019Espagne et l\u2019Union Europ\u00e9enne peuvent contribuer \u00e0 la formation d\u2019un Maghreb uni<\/p>\n
Date\u00a0: octobre 2006<\/p>\n
LE CONTEXTE<\/p>\n
L\u2019immense majorit\u00e9 des citoyens du Maghreb sont en attente d\u2019une am\u00e9lioration significative des relations entre leurs pays qui leur permettraient de circuler et d\u2019\u00e9changer entre eux facilement. Les int\u00e9r\u00eats de l\u2019Espagne et de l\u2019ensemble des pays europ\u00e9ens co\u00efncident pleinement avec ces attentes. Pour le reste des pays arabes comme ceux du continent africain, un processus d\u2019int\u00e9gration au Maghreb serait accueilli avec un grand int\u00e9r\u00eat. Les Etats-Unis ainsi que les autres acteurs externes soutiendraient sans aucun doute un tel processus. Certes, nous serions tous gagnants avec un Maghreb uni qui serait plus libre, ind\u00e9pendant, m\u00fbr et prosp\u00e8re. Mais pourquoi, donc, ce projet tarde \u00e0 se r\u00e9aliser\u00a0?<\/p>\n
Pr\u00e9cisons tout d\u2019abord notre propos\u00a0: l\u2019int\u00e9gration du Maghreb ne signifie ni sa stabilisation, ni l\u2019endiguement des menaces qui \u00e9manent de cette r\u00e9gion par le biais d\u2019un cordon sanitaire. L\u2019int\u00e9gration du Maghreb n\u2019implique pas l\u2019apparition d\u2019une entit\u00e9 dangereuse pour les Europ\u00e9ens. Il s\u2019agit plut\u00f4t de lancer un processus de coop\u00e9ration substantielle qui offrirait aux participants ainsi qu\u2019\u00e0 leurs peuples des modes de vie plus dignes d\u2019une part, et qui, d\u2019autre part, permettrait \u00e0 l\u2019Europe d\u2019\u00e9tablir des relations plus fructueuses avec cette r\u00e9gion du monde. Les avantages dans les domaines \u00e9conomique et social sont \u00e9vidents. Par ailleurs, en ce qui concerne la s\u00e9curit\u00e9 du Maghreb, envisag\u00e9e comme la s\u00e9curit\u00e9 durable de ses propres citoyens ainsi que des voisins, la meilleure forme de la garantir est une association \u00e9troite entre les Etats. L\u2019objectif est clair. Ce qui ne l\u2019est pas autant est le moyen de l\u2019atteindre. D\u2019autant plus qu\u2019un \u00e9norme obstacle se dresse sur le chemin d\u2019un tel rapprochement\u00a0: la controverse concernant le Sahara occidental. Deux attitudes peuvent \u00e0 ce propos \u00eatre envisag\u00e9es\u00a0: il faut d\u00e9cider si cette controverse doit \u00eatre r\u00e9solue avant de lancer ce projet ou bien si l\u2019on doit contourner l\u2019obstacle afin d\u2019essayer d\u2019atteindre \u00e0 terme, tout de m\u00eame, l\u2019objectif final.<\/p>\n
Au Maghreb, les acteurs locaux doivent \u00eatre eux-m\u00eames les protagonistes d\u2019un nouveau processus de rapprochement. Pour rompre avec la l\u2019inertie du pass\u00e9, il faut d\u00e9sormais rendre effectives les id\u00e9es de futur, de leadership et de courage. Nous sommes convaincus que les leaders actuels peuvent y parvenir, mais, si ce n\u2019est pas eux, ce sera le r\u00f4le de leurs successeurs. L\u2019histoire ne s\u2019arr\u00eate pas, m\u00eame si d\u2019aucuns veulent entraver son chemin. Conjointement \u00e0 cette initiative, les pays du Maghreb ont besoin de l\u2019appui de l\u2019Europe et du reste de la communaut\u00e9 internationale. Il faut donc trouver l\u2019\u00e9quilibre ad\u00e9quat entre la participation active des maghr\u00e9bins et le soutien de l\u2019Europe comme associ\u00e9 principal.<\/p>\n
Le gouvernement espagnol issu des \u00e9lections de 2004 a d\u00e9j\u00e0 montr\u00e9 une attitude constructive envers le Maghreb. Le changement de la politique d\u2019affrontement qui pr\u00e9valait jusqu\u2019alors avec le Maroc a, en effet, permis l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une coop\u00e9ration bilat\u00e9rale fructueuse. Le gouvernement espagnol a \u00e9galement cherch\u00e9 \u00e0 avancer vers une solution n\u00e9goci\u00e9e de la dispute sur le Sahara Occidental. Les relations avec l\u2019Alg\u00e9rie occupent une place fondamentale dans les relations de l\u2019Espagne avec le Maghreb puisque l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique aura une importance croissante dans les \u00e9changes entre les deux pays. Dans ce contexte, l\u2019attention port\u00e9e par le Minist\u00e8re des Affaires \u00c9trang\u00e8res dirig\u00e9 par Miguel Angel Moratinos sur cette r\u00e9gion voisine a \u00e9t\u00e9 mise en \u00e9vidence lors du s\u00e9minaire portant sur \u00ab\u00a0Le co\u00fbt du non-Maghreb au tigre nord africain\u00a0\u00bb qui a eu lieu \u00e0 Madrid en mai 2006 et qui a re\u00e7u un soutien officiel. L\u2019id\u00e9e de ce s\u00e9minaire \u00e9tait s\u00e9duisante\u00a0: impliquer dans le processus les grandes entreprises de la r\u00e9gion afin de d\u00e9montrer qu\u2019une r\u00e9conciliation entre les pays \u00e9taient non seulement souhaitable, mais engendrait \u00e9galement des b\u00e9n\u00e9fices pour tous.
\nCependant, les efforts espagnols se heurtent \u00e0 trois probl\u00e8mes sur lesquels nous devons revenir avec plus de pr\u00e9cision\u00a0: l\u2019attitude des autres membres de l\u2019Union Europ\u00e9enne, la controverse du Sahara occidental et l\u2019inad\u00e9quation du cadre institutionnel en vigueur jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent.<\/p>\n
Toute action ext\u00e9rieure dirig\u00e9e vers les r\u00e9gions voisines sera plus efficace s\u2019il existe une position commune europ\u00e9enne pour la guider. L\u2019initiative d\u2019une quelconque politique envers l\u2019espace m\u00e9diterran\u00e9en, envers la Russie ou peu importe quelle autre r\u00e9gion, qu\u2019elle soit espagnole, fran\u00e7aise, allemande\u2026etc., doit, au pr\u00e9alable, se transformer en une politique europ\u00e9enne pour qu\u2019elle ait un certain impact ainsi que les chances minimales de r\u00e9ussir. Dans le cas contraire, elle demeurera une politique nationale sur laquelle l\u2019Union Europ\u00e9enne sera divis\u00e9e\u00a0; divisions que ses voisins ne manqueront pas de remarquer et de tourner \u00e0 leur avantage, non sans un certain contentement. Or, pour d\u00e9finir une politique solide vis-\u00e0-vis du Maghreb, les responsables de l\u2019action ext\u00e9rieure espagnole doivent pratiquement voyager davantage \u00e0 Berlin, Bruxelles, Londres, Paris ou Rome qu\u2019\u00e0 Alger, Rabat et Tunis (ces deux listes sont pr\u00e9sent\u00e9es par ordre alphab\u00e9tique).<\/p>\n
Si l\u2019Espagne croit r\u00e9ellement que le rapprochement entre les pays du Maghreb repr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat vital pour l\u2019Europe, elle devrait d\u2019abord se concerter avec la France. Il est impossible de d\u00e9finir une politique europ\u00e9enne coh\u00e9rente concernant le Maghreb sans un accord de principe solide entre l\u2019Espagne et la France. Ensuite, il faudrait chercher le consensus avec Berlin, Londres et Rome, s\u2019entretenir avec les autres pays m\u00e9diterran\u00e9ens de l\u2019Union, pr\u00e9parer un plan, le d\u00e9fendre et convaincre, pour arriver \u00e0 placer ce th\u00e8me au rang des priorit\u00e9s dans l\u2019agenda du Conseil de l\u2019Union Europ\u00e9enne.<\/p>\n
Le probl\u00e8me du Sahara occidental, en second lieu, a divis\u00e9 les pays europ\u00e9ens, ceux de la Ligue Arabe, de l\u2019Union Africaine, des Nations Unies, et a d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9 James Baker qui avait mis en place, \u00e0 Madrid, la Conf\u00e9rence de Paix pour le Moyen Orient de 1991 et qui pr\u00e9pare aujourd\u2019hui un rapport d\u00e9vastateur sur la guerre en Irak.<\/p>\n
Parvenir \u00e0 une solution du contentieux semble difficile parce que les deux parties, par d\u00e9finition, doivent faire des concessions, et que lorsque \u00e9ventuellement, lorsqu\u2019on arrivera \u00e0 un accord, il faudra beaucoup de temps et de volont\u00e9 pour l\u2019appliquer. Toutefois, d\u2019un point de vue historique, il est possible d\u2019affirmer qu\u2019il existe une timide convergence des parties, ce qui ouvre une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9. Parfois la fatigue contribue \u00e0 l\u2019accord. En effet, le contr\u00f4le territorial du Maroc lui a permis de formuler des objections au plan Baker II depuis l\u2019\u00e9t\u00e9 2003, en s\u2019attachant essentiellement au principe d\u2019int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n
Mais la situation r\u00e9elle du Sahara s\u2019est d\u00e9grad\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es, et cela ne devrait pas continuer dans l\u2019avenir. Le moment est venu de prendre, donc, des initiatives audacieuses. Le probl\u00e8me tient \u00e0 ce qu\u2019il n\u2019existe pas, \u00e0 ce jour, de forum adapt\u00e9 o\u00f9 l\u2019on puisse n\u00e9gocier s\u00e9rieusement. C\u2019est pour cette raison qu\u2019il faudrait cr\u00e9er un nouveau groupe de contact, comme le sugg\u00e8re la conclusion de ce M\u00e9morandum. En outre, les positions espagnole et fran\u00e7aise se sont \u00e9galement rapproch\u00e9es ces derniers temps. On observe une nouvelle entente entre l\u2019Espagne et le Maroc alors que l\u2019Alg\u00e9rie et la France cherchent \u00e0 b\u00e2tir une relation strat\u00e9gique de large port\u00e9e. Reste donc \u00e0 encourager un acte qui catalyse toutes ces forces dans le sens d\u2019un rapprochement global du Maghreb.<\/p>\n
Enfin, le cadre institutionnel actuel est insuffisant parce qu\u2019il ne permet pas d\u2019avancer vers une int\u00e9gration du Maghreb qui serait pourtant souhaitable. En ce qui concerne les structures locales, l\u2019Union du Maghreb Arabe a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue \u00ab\u00a0du haut vers le bas\u00a0\u00bb et elle n\u2019a pas pu fonctionner de mani\u00e8re efficace jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. L\u2019accord d\u2019Agadir pour la lib\u00e9ralisation du commerce souffre de l\u2019absence d\u2019une n\u00e9cessaire composante g\u00e9opolitique. Pour ce qui est de la dimension euro-m\u00e9diterran\u00e9enne, l\u2019Espagne devrait \u00eatre tr\u00e8s attentive \u00e0 ce qui est en train de se passer en Europe.<\/p>\n
Compte tenu des \u00e9largissements successifs de l\u2019Union Europ\u00e9enne et les probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9gion orientale de la M\u00e9diterran\u00e9e (surtout fruits de la divergence entre Isra\u00ebl et d\u2019autres acteurs du processus), il \u00e9tait temps de mettre en place la sous-r\u00e9gionalisation du Processus de Barcelone, compatible avec la globalit\u00e9 du projet, ce qui aurait pu d\u00e9clencher une relation privil\u00e9gi\u00e9e entre l\u2019UE et le Maghreb. Un tel d\u00e9roulement aurait permis d\u2019avancer sur la voie de l\u2019int\u00e9gration et le d\u00e9veloppement de cette r\u00e9gion. Une alternative qui va dans le m\u00eame sens aurait \u00e9t\u00e9 de renforcer le Groupe 5 + 5 en le transformant en un Groupe 5 + 5 + 1, incluant ainsi l\u2019Union Europ\u00e9enne. Au lieu de cela, on a assist\u00e9 \u00e0 une certaine \u00ab\u00a0dilution\u00a0\u00bb du processus de Barcelone,\u00a0que la c\u00e9l\u00e9bration de son dixi\u00e8me anniversaire n\u2019a pu emp\u00eacher.<\/p>\n
Avec une soif d\u2019homog\u00e9n\u00e9it\u00e9 injustifi\u00e9e, parce que chaque r\u00e9gion est diff\u00e9rente, la Commission et certains Etats membres ont \u00e9labor\u00e9 la Politique de Voisinage de l\u2019UE. L\u2019homog\u00e9n\u00e9it\u00e9, en fait, est uniquement de nature administrative, puisque cette politique s\u2019applique par le biais d\u2019accords bilat\u00e9raux, ce qui engendre finalement une \u00ab\u00a0bilat\u00e9ralisation\u00a0\u00bb de la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne. Quel que soit le jugement que l\u2019on portera sur cette nouvelle politique avec le temps, il est d\u00e9sormais clair que l\u2019on ne pr\u00eate pas assez attention aux relations des Etats voisins entre eux.<\/p>\n
Dans ces circonstances, ce que l\u2019Espagne devrait faire, ce n\u2019est pas justifier de mani\u00e8re fataliste la compatibilit\u00e9 entre un processus de Barcelone qui a du mal \u00e0 trouver une r\u00e9elle impulsion et une Politique de Voisinage aux fondements discutables, mais plut\u00f4t envisager la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un cadre sous-r\u00e9gional o\u00f9 l\u2019on reconna\u00eetrait l\u2019importance et le potentiel du Maghreb. Le temps est maintenant celui des architectes et du retour du tableau noir des grands desseins o\u00f9 il est permis de penser de mani\u00e8re ambitieuse. Bien que, \u00e9videmment, l\u2019objectif ne soit pas de construire de nouvelles institutions virtuelles, le but est d\u2019identifier qui prend la responsabilit\u00e9 de projets concrets qui produisent un r\u00e9el d\u00e9veloppement.<\/p>\n
LES SCENARIOS<\/strong><\/p>\n Loin de pr\u00e9tendre pr\u00e9dire le futur, les sc\u00e9narios propos\u00e9s d\u00e9veloppent des narratives coh\u00e9rentes de ce qui pourrait vraisemblablement se passer, dans le but d\u2019aider \u00e0 la prise de d\u00e9cision actuelle. Quatre sc\u00e9narios peuvent \u00eatre imagin\u00e9s au Maghreb.<\/p>\n (A) Le sc\u00e9nario \u00ab\u00a0continuiste\u00a0\u00bb.<\/strong><\/p>\n En l\u2019absence de grands changements politiques, les r\u00e9gimes actuels continuent \u00e0 dominer la sc\u00e8ne\u00a0: les islamistes mod\u00e9r\u00e9s obtiennent certains succ\u00e8s \u00e9lectoraux, mais ils ne parviennent pas \u00e0 gouverner\u00a0; le terrorisme demeure une menace\u00a0; l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne obtient les meilleurs r\u00e9sultats possibles en fonction du prix des hydrocarbures\u00a0mais ces bons r\u00e9sultats ne se transforment pas en d\u00e9veloppement harmonieux, ce qui est entre autre d\u00fb au manque d\u2019investissement ext\u00e9rieur, un probl\u00e8me qui se ressent \u00e9galement dans d\u2019autre pays du Maghreb. D\u2019autre part, le contentieux sur le Sahara occidental reste en l\u2019\u00e9tat\u00a0: il n\u2019y a aucun progr\u00e8s sur cette question. Dans de telles circonstances, l\u2019IDH (Indice de D\u00e9veloppement Humain) des Nations Unies ne s\u2019am\u00e9liore pas dans ces pays qui sont finalement exclus du processus de globalisation et qui souffrent par cons\u00e9quent de fortes tendances \u00e0 l\u2019\u00e9migration.<\/p>\n (B) Le sc\u00e9nario r\u00e9volutionnaire.<\/strong><\/p>\n Dans plusieurs pays du Maghreb des gouvernements islamistes se mettent en place. Ceci peut arriver \u00e0 travers des processus tels que les \u00ab\u00a0r\u00e9volutions de coton\u00a0\u00bb, accompagn\u00e9es seulement par des manifestations et des troubles, ou bien \u00e0 travers de coups d\u2019Etat, o\u00f9 l\u2019\u00e9l\u00e9ment militaire est tr\u00e8s pr\u00e9sent. Dans un premier temps, il existe une grande tension entre les nouveaux gouvernements et leurs voisins, et cette nouvelle donne \u00e9veille la pr\u00e9occupation de l\u2019Europe. Mais rapidement s\u2019impose une coexistence pacifique et un retour \u00e0 la normale, bien que des petits incidents et des fortes d\u00e9clarations concernant les affaires sociales, religieuses et morales, sur les relations avec les europ\u00e9ens et sur les questions internationales du Moyen Orient, sont fr\u00e9quents. Dans ce sc\u00e9nario, la question du Sahara Occidental s\u2019envenime et la fermet\u00e9 sur le trac\u00e9 des fronti\u00e8res est toujours de mise, \u00e0 moins que des r\u00e9gimes islamistes similaires ne s\u2019installent en m\u00eame temps dans les pays voisins.<\/p>\n (C) Le sc\u00e9nario commercial.<\/strong><\/p>\n Les leaders politiques appuient la cr\u00e9ation d\u2019un March\u00e9 Commun Maghr\u00e9bin lors d\u2019une conf\u00e9rence in\u00e9dite, puis laissent ensuite le projet dans les mains des technocrates. Par le biais de conversations entre eux et avec les Europ\u00e9ens, ces leaders sont parvenus \u00e0 se convaincre qu\u2019il fallait commencer le rapprochement par une politique de \u00ab\u00a0petits pas\u00a0\u00bb les uns envers les autres, afin de faciliter les relations commerciales et les \u00e9changes. Au lieu d\u2019essayer de r\u00e9soudre en premier lieu la controverse du Sahara Occidental, qui se pr\u00e9sente comme inextricable, il est pr\u00e9f\u00e9rable de la laisser de c\u00f4t\u00e9 pour le moment, d\u2019appliquer seulement des mesures humanitaires consensuelles et d\u2019identifier les questions techniques qui peuvent \u00eatre trait\u00e9es afin de promouvoir le commerce. L\u2019Union Europ\u00e9enne et les pays m\u00e9diterran\u00e9ens europ\u00e9ens d\u00e9cident de s\u2019engager dans ce projet et promettent de l\u2019aide. De plus, les Europ\u00e9ens insistent sur le fait qu\u2019il est n\u00e9cessaire d\u2019impliquer les partis islamistes mod\u00e9r\u00e9s de chaque pays dans la conception de ce projet dans l\u2019optique d\u2019obtenir leur appui. L\u2019atmosph\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale s\u2019am\u00e9liore et, en d\u00e9pit d\u2019une menace terroriste permanente, des signes montrent que les \u00e9conomies commencent \u00e0 d\u00e9coller.<\/p>\n (D) Le sc\u00e9nario de la surprise.<\/strong><\/p>\n Dans un coup d\u2019\u00e9clat, les leaders alg\u00e9rien et marocain ainsi que le Polisario annoncent un accord sur la dispute du Sahara Occidental. Tout le monde accepte une sorte d\u2019\u00a0\u00ab\u00a0Autorit\u00e9 Elargie\u00a0\u00bb int\u00e9gr\u00e9e au Royaume du Maroc, dans laquelle les repr\u00e9sentants du Polisario occuperont divers portefeuilles gouvernementaux, et un r\u00e9f\u00e9rendum est organis\u00e9. La fronti\u00e8re entre l\u2019Alg\u00e9rie et le Maroc s\u2019ouvre le mois suivant par un acte solennel auquel participent diverses personnalit\u00e9s internationales. Des \u00e9lections l\u00e9gislatives dans les divers pays concern\u00e9s font basculer les gouvernements sans alt\u00e9rer ces \u00e9volutions parce qu\u2019il existe un large consensus concernant la politique \u00e9trang\u00e8re entre eux. Les capitales du Maghreb n\u00e9gocient, \u00e0 marche forc\u00e9e, la cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle institution supranationale qui aura une repr\u00e9sentation unique \u00e0 Bruxelles, en plus des ambassades nationales. On n\u00e9gocie \u00e9galement la formation d\u2019une Universit\u00e9 Islamique Intermaghr\u00e9bine ainsi que celle d\u2019une Force Intermaghr\u00e9bine d\u2019action conjointe pour les op\u00e9rations de maintien de la paix et la gestion de crises. L\u2019\u00e9conomie se r\u00e9veille et les investisseurs internationaux d\u00e9couvrent un nouveau terrain dans cette r\u00e9gion.<\/p>\n RECOMMANDATIONS<\/strong><\/p>\n Tenant compte de l\u2019analyse pr\u00e9c\u00e9dente, nous pr\u00e9sentons les suggestions suivantes\u00a0:<\/p>\n 1. L\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale du Maghreb devrait \u00eatre une priorit\u00e9 non seulement pour l\u2019Espagne, mais \u00e9galement pour L\u2019Union Europ\u00e9enne dans son ensemble. Les b\u00e9n\u00e9fices d\u2019une telle int\u00e9gration pour les Maghr\u00e9bins eux-m\u00eames, pour les Espagnols ainsi que pour les Europ\u00e9ens sont immenses.<\/p>\n 2. Dans le but d\u2019avancer vers cet objectif, le gouvernement espagnol a trois options, lesquelles peuvent \u00eatre formul\u00e9es bri\u00e8vement ainsi\u00a0: (a) sans Paris\u00a0; (b) avec Paris et sans l\u2019UE\u00a0; et (c) avec Paris et avec l\u2019UE. Nous consid\u00e9rons que la troisi\u00e8me option est pr\u00e9f\u00e9rable, bien qu\u2019elle n\u2019oblige \u00e0 un effort pr\u00e9liminaire de n\u00e9gociation intra-europ\u00e9en. A l\u2019heure de convaincre les \u00e9tats membres de l\u2019Union, il faut pr\u00e9senter le projet comme la m\u00e9thode id\u00e9ale pour introduire la prosp\u00e9rit\u00e9 dans une r\u00e9gion voisine qui ne poss\u00e8de pas actuellement de grandes perspectives de d\u00e9veloppement. Des arguments suppl\u00e9mentaires pourraient \u00eatre apport\u00e9s\u00a0: le succ\u00e8s d\u2019un tel projet dans le monde arabe serait tr\u00e8s significatif, et la cr\u00e9ation d\u2019une \u00ab\u00a0interface\u00a0\u00bb entre une Europe riche et ancienne et un continent africain surpeupl\u00e9 et pauvre serait tr\u00e8s utile.<\/p>\n 3. Les protagonistes d\u2019un processus d\u2019int\u00e9gration devraient \u00eatre les pays du Maghreb eux-m\u00eames. La volont\u00e9 et le d\u00e9sir existent d\u00e9j\u00e0 entre ces peuples. Il est n\u00e9cessaire que les leaders et les \u00e9lites de ces pays acceptent de sauter le pas. L\u2019Union Europ\u00e9enne doit insister sur les avantages d\u2019un rapprochement au Maghreb et doit promettre l\u2019aide n\u00e9cessaire.<\/p>\n 4. Dans le m\u00eame temps, l\u2019Espagne et les pays membres de l\u2019Union Europ\u00e9enne doivent encourager l\u2019avancement de la d\u00e9mocratie et le respect des droits de l\u2019homme dans les pays du Maghreb (comme dans tous les autres pays du monde) avec plus de conviction. Cela signifie en particulier que l\u2019on doit reconna\u00eetre l\u2019importance des partis islamistes mod\u00e9r\u00e9s dans les pays arabes et accepter de dialoguer avec eux. Les id\u00e9aux d\u00e9mocratiques, bas\u00e9s sur la dignit\u00e9 humaine, poss\u00e8dent une force historique irr\u00e9sistible. Ils finiront par s\u2019imposer aussi au Maghreb, t\u00f4t ou tard, avec une teinte plus ou moins religieuse, de mani\u00e8re pacifique, violente ou bien spasmodique. Il est certain que chaque pays se dirige \u00e0 son rythme vers cet objectif. Mais il est \u00e9galement vrai que, m\u00eame en respectant ce rythme, nous devons maintenir fermement nos principes, puisque c\u2019est le meilleur moyen d\u2019aider les peuples concern\u00e9s. L\u2019union du Maghreb pourra se consolider \u00e0 long terme \u00e0 condition de continuer d\u2019avancer, en m\u00eame temps, sur le chemin de la d\u00e9mocratisation.<\/p>\n 5. En ce qui concerne l\u2019obstacle majeur de l\u2019int\u00e9gration du Maghreb, le Sahara Occidental, le timide processus de convergence de points de vue entre les parties doit trouver un cadre id\u00e9al pour se concr\u00e9tiser. Il faudrait cr\u00e9er une nouvelle table de n\u00e9gociation informelle sur le Sahara Occidental dans laquelle les parties pourraient n\u00e9gocier directement avec l\u2019aide de l\u2019Alg\u00e9rie, l\u2019Espagne, les Etats-Unis, la France, les Nations Unies et l\u2019Union Europ\u00e9enne (liste par ordre alphab\u00e9tique). Au lieu de nommer un m\u00e9diateur ext\u00e9rieur qui pr\u00e9senterait des possibles solutions, il est pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019ouvrir \u00e0 fond un dialogue entre les parties, m\u00eame s\u2019il est discret au d\u00e9but, dans un cadre propice, ce qui pourrait permettre, \u00e0 terme, d\u2019offrir des garanties et du financement le cas \u00e9ch\u00e9ant.<\/p>\n 6. En outre, dans la red\u00e9finition de l\u2019espace r\u00e9gional appropri\u00e9, il faut avoir \u00e0 l\u2019esprit que le Maghreb central (Alg\u00e9rie, Maroc et Tunisie) pourrait constituer un espace beaucoup plus abordable que le grand Maghreb (Alg\u00e9rie, Lybie, Maroc, Mauritanie et Tunisie). Dans tous les cas, ce sont les pays concern\u00e9s eux-m\u00eames qui doivent d\u00e9cider. Mais cette d\u00e9cision devrait \u00eatre bas\u00e9e sur des crit\u00e8res pratiques et non sur de vagues id\u00e9es qui ont d\u00e9j\u00e0 d\u00e9montr\u00e9 leur difficile op\u00e9rationnalisation. De plus, la cr\u00e9ation d\u2019une association forte au sein du Maghreb central peut se combiner avec le maintien (et m\u00eame le renforcement) de l\u2019UMA.<\/p>\n 7. Il faut reconsid\u00e9rer s\u00e9rieusement les instruments institutionnels qui rendent possibles le dialogue et la coop\u00e9ration entre les rives nord et sud de la M\u00e9diterran\u00e9e Occidentale. Sans pr\u00e9judice de la Politique de Voisinage de l\u2019UE, il est ici propos\u00e9 de cr\u00e9er au sein du Processus de Barcelone un \u00ab\u00a0Ensanche\u00a0\u00bb (comme on appelle un quartier de Barcelone), c\u2019est-\u00e0-dire, une association subr\u00e9gionale \u00e0 laquelle participeraient l\u2019Union Europ\u00e9enne et les trois pays du Maghreb central. Ce cadre subr\u00e9gional servirait \u00e0 coordonner l\u2019assistance requise par les pays du Maghreb afin d\u2019avancer vers l\u2019int\u00e9gration. \u00c9galement, l\u2019on pourrait traiter dans ce cadre des questions d\u2019int\u00e9r\u00eat commun en profondeur\u00a0: d\u00e9veloppement \u00e9conomique, mouvements migratoires, terrorisme et crime organis\u00e9. Une autre alternative serait un nouveau lancement du Groupe 5 + 5 \u00e9largi de l\u2019UE. Les r\u00e9unions des Ministres de la D\u00e9fense de ce groupe d\u00e9montrent qu\u2019il existe un espace pour progresser. Cependant, le fait que la Libye et la Mauritanie ne participent pas au Processus de Barcelone introduirait des probl\u00e8mes additionnels.<\/p>\n 8. Enfin, la restructuration institutionnelle ne doit pas se faire dans un esprit simplement \u00ab\u00a0esth\u00e9tique\u00a0\u00bb. Il faudrait identifier des projets sp\u00e9cifiques et tangibles qui serviraient de moteurs pour l\u2019int\u00e9gration du Maghreb\u00a0: par exemple, dans les domaines des infrastructures, des transports, du dialogue entre soci\u00e9t\u00e9s et partis politiques (y compris les islamistes), de l\u2019\u00e9ducation, de la sant\u00e9, etc. Pour un fonctionnement efficace de ces projets, il faut trouver l\u2019\u00e9quilibre ad\u00e9quat entre financement public et priv\u00e9 ainsi qu\u2019entre la direction de ces projets, que les maghr\u00e9bins assureraient, et l\u2019aide que les Europ\u00e9ens fourniraient.<\/p>\n Traduit de l\u2019espagnol par Adeline Joffres.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" MEMORANDUM OPEX www.falternativas.org Auteur\u00a0: Martin ORTEGA CARCELEN, charg\u00e9 de recherche \u00e0 l\u2019Institut d\u2019Etudes de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union Europ\u00e9enne, Paris, et membre du Conseil Acad\u00e9mique de…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3927,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[386],"tags":[52,367,129,117],"class_list":["post-6237","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinions-analyses","tag-espagne","tag-maghreb","tag-ue","tag-union-europeenne"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6237","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6237"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6237\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6237"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6237"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6237"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}