{"id":371607,"date":"2024-07-13T15:07:56","date_gmt":"2024-07-13T13:07:56","guid":{"rendered":"https:\/\/westernsahara.moroccomail.fr\/?p=371607"},"modified":"2024-07-13T15:07:56","modified_gmt":"2024-07-13T13:07:56","slug":"el-conflicto-del-sahara-occidental-una-via-fragil-para-las-negociaciones","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/xnalgrt.cluster100.hosting.ovh.net\/index.php\/2024\/07\/13\/el-conflicto-del-sahara-occidental-una-via-fragil-para-las-negociaciones\/","title":{"rendered":"El conflicto del S\u00e1hara Occidental: una v\u00eda fr\u00e1gil para las negociaciones"},"content":{"rendered":"\n

Etiquetas : Sahara Occidental, Frente Polisario, Marruecos, ONU, MINURSO, Staffan de Mistura, negociaciones, Estados Unidos,<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo evoluciona el conflicto? \u00bfCu\u00e1l es el papel del enviado de la ONU? \u00bfY cu\u00e1les son las iniciativas de Estados Unidos para impulsar un proceso diplom\u00e1tico?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ricardo Fabiani
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El conflicto, que llevaba mucho tiempo latente, por el territorio en disputa del S\u00e1hara Occidental ha experimentado un resurgimiento en los \u00faltimos a\u00f1os, lo que plantea nuevos desaf\u00edos a la estabilidad regional. El fracaso en 2020 de un alto el fuego de 1991 negociado por las Naciones Unidas (ONU); el reconocimiento por parte de Estados Unidos de la soberan\u00eda marroqu\u00ed sobre el territorio ese mismo a\u00f1o; y una serie de toma y daca diplom\u00e1ticas han inflamado las relaciones entre las principales partes. El nombramiento de un enviado de la ONU, Staffan de Mistura, en 2021 proporcion\u00f3 un rayo de esperanza de que las conversaciones de alto el fuego pudieran reanudarse. La ONU y Estados Unidos est\u00e1n tratando de reactivar las negociaciones dirigidas por la ONU para estabilizar el conflicto y contener las tensiones regionales. Este art\u00edculo se centra en la din\u00e1mica cambiante del conflicto, el papel del enviado de la ONU y el renovado impulso diplom\u00e1tico de Estados Unidos hacia el retorno al proceso diplom\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Regreso a la guerra en el S\u00e1hara Occidental

El conflicto entre Marruecos y el Frente Polisario, partidario de la independencia del S\u00e1hara Occidental, se remonta al final del r\u00e9gimen colonial espa\u00f1ol. Se inici\u00f3 en 1975 despu\u00e9s de que Espa\u00f1a renunciara al control del S\u00e1hara Espa\u00f1ol, m\u00e1s tarde conocido como S\u00e1hara Occidental. Marruecos y Mauritania se dividieron el territorio entre ellos, mientras que el Frente Polisario, partidario de la independencia, respaldado por Argelia , proclam\u00f3 una Rep\u00fablica \u00c1rabe Saharaui Democr\u00e1tica y lanz\u00f3 una lucha militar contra lo que consideraba dos potencias ocupantes. Mauritania se retir\u00f3 de su parte del territorio en 1979 despu\u00e9s de una serie de derrotas militares a manos del Polisario, dej\u00e1ndola en manos de Marruecos. Durante los a\u00f1os siguientes, Rabat consolid\u00f3 el control sobre la mayor parte del S\u00e1hara Occidental , construyendo un muro defensivo a lo largo de todo el territorio conocido como la “berma de arena”, que de facto dej\u00f3 el 80 por ciento del \u00e1rea en manos marroqu\u00edes y el 20 por ciento bajo el control del Polisario. <\/p>\n\n\n\n

El estancamiento militar que sigui\u00f3 sent\u00f3 las bases para un plan de arreglo de 1991 mediado por las Naciones Unidas, que establec\u00eda un alto el fuego y una zona de amortiguaci\u00f3n de las Naciones Unidas a lo largo del banco de arena; ped\u00eda un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n; y establec\u00eda una misi\u00f3n, la MINURSO, para supervisar el alto el fuego y organizar el refer\u00e9ndum. La votaci\u00f3n nunca se celebr\u00f3 debido a las objeciones de Marruecos. Las negociaciones posteriores no lograron ning\u00fan avance, a pesar de que ambas partes siguieron respetando el alto el fuego. En 2007, bajo la presi\u00f3n de Francia y los Estados Unidos, Marruecos propuso un plan de autonom\u00eda que preve\u00eda cierto grado de autogobierno para el S\u00e1hara Occidental bajo su soberan\u00eda. El Polisario lo rechaz\u00f3 de plano por negar el derecho de la poblaci\u00f3n saharaui a la autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El conflicto permaneci\u00f3 congelado hasta que una serie de acontecimientos en 2019-2021 reavivaron las hostilidades y extendieron las tensiones por toda la regi\u00f3n. A partir de 2019, Rabat convenci\u00f3 a varios gobiernos \u00e1rabes y africanos para que abrieran consulados en el S\u00e1hara Occidental controlado por Marruecos, lo que indicaba su reconocimiento de la soberan\u00eda de Rabat sobre el territorio. En noviembre de 2020, el alto el fuego de 1991 se vino abajo cuando Marruecos se apoder\u00f3 de una secci\u00f3n de la zona de amortiguaci\u00f3n de la ONU para despejar un bloqueo de una ruta clave por parte de activistas del Polisario y, en respuesta, el Frente reanud\u00f3 sus ataques contra Marruecos en el S\u00e1hara Occidental. Las tensiones se intensificaron a\u00fan m\u00e1s en diciembre de 2020, cuando la administraci\u00f3n de Donald Trump extendi\u00f3 el reconocimiento estadounidense al control de Marruecos sobre el S\u00e1hara Occidental, y nuevamente en agosto de 2021, cuando Argelia rompi\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con Marruecos, en parte por las medidas unilaterales de este \u00faltimo en el S\u00e1hara Occidental.<\/p>\n\n\n\n

Un conflicto de baja intensidad
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La intensidad de las hostilidades sobre el S\u00e1hara Occidental durante la \u00faltima ronda del conflicto ha sido bastante limitada, debido principalmente a un desequilibrio militar a favor de Rabat . Desde el fin del alto el fuego en 2020, el Polisario ha podido hacer poco m\u00e1s que disparar contra el banco de arena marroqu\u00ed en una serie de ataques rel\u00e1mpago. Sin embargo, la gran mayor\u00eda de sus ataques se limitan a una secci\u00f3n noreste de la antigua zona de amortiguaci\u00f3n de la ONU dentro del S\u00e1hara Occidental, lo que sugiere que el grupo no puede llevar a cabo ataques en el resto del territorio. El Frente se desmoviliz\u00f3 en gran medida despu\u00e9s del alto el fuego de 1991, manteniendo solo fuerzas m\u00ednimas; luego perdi\u00f3 a uno de sus principales proveedores de armas, el libio Muammar al-Gaddafi, en 2011, dej\u00e1ndolo principalmente dependiente de equipo obsoleto . Marruecos, por su parte, puede desplegar armas tecnol\u00f3gicamente avanzadas , incluidos drones, que le han otorgado superioridad a\u00e9rea.<\/p>\n\n\n\n

Los incidentes m\u00e1s desestabilizadores han sido los supuestos ataques marroqu\u00edes a convoyes civiles argelinos y mauritanos , que han amenazado con ampliar el conflicto al resto de la regi\u00f3n. En noviembre de 2021, un supuesto ataque con drones marroqu\u00edes en el S\u00e1hara Occidental controlado por el Polisario provoc\u00f3 la muerte de tres camioneros argelinos que se dirig\u00edan a Mauritania. El incidente llev\u00f3 a la presidencia argelina a culpar p\u00fablicamente a Rabat y a prometer represalias. Un segundo incidente de este tipo ocurri\u00f3 en abril de 2022, cuando Argelia acus\u00f3 a la fuerza a\u00e9rea marroqu\u00ed de matar a otras tres personas en un ataque a un convoy de camiones civiles cerca de la frontera con Mauritania.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s recientemente, un ataque en el S\u00e1hara Occidental controlado por Marruecos ha puesto de relieve la posibilidad de una mayor escalada militar. El 20 de mayo, un supuesto ataque con bomba tuvo como objetivo un segmento de una cinta transportadora de 100 kil\u00f3metros utilizada por Marruecos para exportar fosfatos desde una mina situada en las profundidades del S\u00e1hara Occidental hasta la costa. Los medios de comunicaci\u00f3n marroqu\u00edes y pro-Polisario se abstuvieron de informar sobre este incidente, pero la organizaci\u00f3n no gubernamental pro-Polisario Western Sahara Resource Watch public\u00f3 una serie de v\u00eddeos que respaldan la afirmaci\u00f3n de que el incidente hab\u00eda ocurrido. Si el incidente realmente tuvo lugar, ser\u00eda el primer ataque de este tipo en el S\u00e1hara Occidental controlado por Marruecos desde el colapso del alto el fuego. Si bien el hecho de que ninguna de las partes haya publicado el supuesto evento sugiere un inter\u00e9s compartido en evitar una escalada en esta etapa, este tipo de ataque insin\u00faa la posibilidad de una nueva fase, m\u00e1s peligrosa, en el conflicto, si la diplomacia no logra contener las tensiones.<\/p>\n\n\n\n

Las vacilaciones del Consejo de Seguridad de la ONU y el papel de De Mistura
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Las divisiones y la inacci\u00f3n marcaron la respuesta inicial del Consejo de Seguridad de la ONU al reinicio del conflicto en 2020. El consejo permaneci\u00f3 inactivo durante semanas despu\u00e9s del colapso del alto el fuego debido a las profundas divisiones dentro de sus filas entre los estados miembros pro-Polisario (como Rusia entre los miembros permanentes, as\u00ed como varios pa\u00edses africanos y latinoamericanos) y los pro-Marruecos (como Francia y muchos gobiernos \u00e1rabes y de \u00c1frica occidental). Los miembros pro-Polisario quer\u00edan que el consejo ejerciera p\u00fablicamente m\u00e1s presi\u00f3n sobre Rabat, mientras que los estados pro-Marruecos apoyaron la renuencia del reino a permitir cualquier forma de escrutinio internacional del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

Todos los intentos de presionar al Consejo para que debatiera y tomara posici\u00f3n fracasaron. Cuando Alemania solicit\u00f3 consultas sobre el asunto en diciembre de 2020, Rabat suspendi\u00f3 las relaciones diplom\u00e1ticas como represalia. En abril de 2021, Estados Unidos intent\u00f3 presionar al Consejo para que se posicionara sobre la necesidad de evitar una escalada y nombrar un nuevo enviado de la ONU, pero esta iniciativa se estrell\u00f3 contra un obst\u00e1culo puesto por India, que actu\u00f3 en nombre de Marruecos. Esta medida fue suficiente para bloquear la iniciativa estadounidense, ya que Washington se dio cuenta de que los costos de superar la objeci\u00f3n de Nueva Delhi superar\u00edan con creces los beneficios de la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

Ante la paralizaci\u00f3n del Consejo de Seguridad, la administraci\u00f3n de Joe Biden intent\u00f3 aliviar las hostilidades en el S\u00e1hara Occidental. Impuls\u00f3 el nombramiento de Staffan de Mistura como nuevo enviado de la ONU , superando el rechazo inicial de Rabat, pero se abstuvo de aclarar su posici\u00f3n sobre la decisi\u00f3n del expresidente Trump de reconocer la soberan\u00eda marroqu\u00ed sobre el S\u00e1hara Occidental, en un aparente intento de evitar antagonizar a ambas partes.<\/p>\n\n\n\n

Las divisiones en el Consejo de Seguridad y la creciente brecha entre Marruecos y el Polisario significaron que De Mistura tuvo que operar dentro de un espacio pol\u00edtico muy estrecho. Tras el colapso del alto el fuego, las dos partes presentaron puntos de vista divergentes sobre el formato y el contenido de las futuras negociaciones . Para Rabat, la \u00fanica manera de volver a las conversaciones era reanudar el formato de mesa redonda de 2019, que inclu\u00eda a Argelia , Mauritania y el Polisario , y discutir la aceptaci\u00f3n de su plan de autonom\u00eda de 2007. El formato de mesa redonda fue un acuerdo de negociaci\u00f3n de corta duraci\u00f3n introducido en 2019 por el ex enviado de la ONU Horst Kohler , quien renunci\u00f3 despu\u00e9s de solo dos sesiones de negociaci\u00f3n por razones personales, dejando el puesto vacante hasta el nombramiento de De Mistura. Los marroqu\u00edes ven al Polisario como un representante argelino y sostienen que solo un gran acuerdo con Argelia y Mauritania puede poner fin al conflicto. Por su parte, el Polisario insiste en conversaciones bilaterales directas con Marruecos para establecer los t\u00e9rminos de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De Mistura se embarc\u00f3 en la reconstrucci\u00f3n de los v\u00ednculos con los actores regionales mediante el uso de una ambig\u00fcedad constructiva. Al priorizar las consultas bilaterales directas y mantener un perfil relativamente bajo, ampli\u00f3 gradualmente su \u00e1mbito de acci\u00f3n. Su uso de la frase \u201c todos los interesados \u201d para evitar describir con precisi\u00f3n qui\u00e9n deber\u00eda participar en las futuras negociaciones, y la invitaci\u00f3n a Marruecos y al Frente Polisario a ir m\u00e1s all\u00e1 de sus posiciones actuales, proporcionaron una base para avanzar. En particular, el lenguaje de \u201ctodos los interesados\u201d le permiti\u00f3 eludir la cuesti\u00f3n de qui\u00e9n deber\u00eda participar en los esfuerzos diplom\u00e1ticos relacionados con el S\u00e1hara Occidental al dirigirse a todas las partes con intereses en este conflicto , ya sea como partes directas u observadores regionales. Gracias a esa ambig\u00fcedad constructiva, pudo evitar definir exactamente qu\u00e9 actores deber\u00edan participar y qu\u00e9 plan deber\u00eda ser la base de las negociaciones. En octubre de 2022, el Consejo de Seguridad adopt\u00f3 enmiendas a su resoluci\u00f3n anual sobre el S\u00e1hara Occidental que se hac\u00edan eco de la redacci\u00f3n del enviado, lo que le proporcion\u00f3 un respaldo muy necesario y presion\u00f3 a las partes para que colaboraran con \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

El papel de Washington
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La administraci\u00f3n Biden ha comenzado a desempe\u00f1ar un papel algo m\u00e1s firme en los esfuerzos por reactivar las negociaciones mediadas por la ONU. En los \u00faltimos meses, los funcionarios estadounidenses han interactuado con todas las partes involucradas, con el objetivo de contener las tensiones regionales y reconstruir el marco de la ONU para el S\u00e1hara Occidental . La posici\u00f3n \u00fanica de Washington como el \u00fanico actor externo capaz de interactuar con todas las partes interesadas lo convierte en un interlocutor fundamental.<\/p>\n\n\n\n

Otros actores externos han tenido dificultades para tener alg\u00fan impacto. Francia ha fortalecido sus relaciones con Argelia en los \u00faltimos meses, en detrimento de sus v\u00ednculos tradicionalmente estrechos con Marruecos. Dos eventos en particular contribuyeron al deterioro. En enero de 2023, el presidente Emmanuel Macron se reuni\u00f3 con el jefe del Estado Mayor argelino, Said Chengriha, en Par\u00eds ; y Marruecos acus\u00f3 a los miembros franceses del Parlamento Europeo de respaldar, si no defender, una resoluci\u00f3n que condena las violaciones marroqu\u00edes de la libertad de prensa. Por su parte, en 2022 Espa\u00f1a respald\u00f3 p\u00fablicamente el plan de autonom\u00eda marroqu\u00ed de 2007 como ” la base m\u00e1s seria, realista y cre\u00edble ” para resolver el conflicto, lo que enfureci\u00f3 al Polisario y a Argelia. Alemania tambi\u00e9n expres\u00f3 su apoyo al plan marroqu\u00ed, tras haber reparado sus v\u00ednculos con Rabat. Y Marruecos ve a Rusia, que est\u00e1 preocupada por su guerra en Ucrania, demasiado cercana a las posiciones de Argelia y el Polisario como para ser un mediador cre\u00edble.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de su posici\u00f3n privilegiada, Washington se ha mostrado reacio a invertir un capital pol\u00edtico significativo en la soluci\u00f3n del conflicto, consider\u00e1ndolo un asunto de baja prioridad. En lugar de ejercer presi\u00f3n, la administraci\u00f3n ha tratado de generar confianza entre todos los principales interesados, aprovechando su deseo de establecer v\u00ednculos fuertes con Estados Unidos . Para ello, la administraci\u00f3n Biden ha trabajado para establecer v\u00ednculos econ\u00f3micos y de seguridad m\u00e1s estrechos con Argelia, ha mantenido relaciones con Marruecos y ha ofrecido al Polisario la perspectiva de una relaci\u00f3n diplom\u00e1tica ampliada. Pero su renuencia a impulsar m\u00e1s las negociaciones podr\u00eda obstaculizar los esfuerzos del enviado de la ONU. <\/p>\n\n\n\n

De hecho, Marruecos no ha modificado a\u00fan su posici\u00f3n. Los diplom\u00e1ticos marroqu\u00edes siguen en contacto con el enviado de la ONU, pero se niegan a abandonar el formato de la mesa redonda de 2019 o a negociar m\u00e1s all\u00e1 de su plan de autonom\u00eda. El Polisario sigue abierto a debatir las propuestas del enviado, pero se muestra esc\u00e9ptico respecto de las circunstancias actuales para las negociaciones debido a la falta de atenci\u00f3n internacional hacia el conflicto y a su d\u00e9bil posici\u00f3n negociadora. <\/p>\n\n\n\n

Reconocimiento por parte de Israel de la soberan\u00eda marroqu\u00ed sobre el S\u00e1hara Occidental
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A pesar de la calma temporal de las tensiones, el reconocimiento por parte de Israel de la soberan\u00eda marroqu\u00ed sobre el S\u00e1hara Occidental ha exacerbado a\u00fan m\u00e1s las tensiones regionales. Los medios de comunicaci\u00f3n marroqu\u00edes celebraron el anuncio del 17 de julio como otra victoria diplom\u00e1tica del reino . La medida no pas\u00f3 desapercibida. Tres d\u00edas despu\u00e9s, el Ministerio de Asuntos Exteriores argelino la conden\u00f3 como “una flagrante violaci\u00f3n del derecho internacional”.<\/p>\n\n\n\n

La medida de Israel puede haber reforzado los esfuerzos de Marruecos por formalizar su control sobre el territorio, pero es poco probable que d\u00e9 un impulso real a su estrategia para conseguir el apoyo internacional a su reivindicaci\u00f3n. Los medios internacionales destacaron que la medida refuerza la narrativa dominante de que Rabat tiene la sart\u00e9n por el mango en este conflicto, pero el controvertido papel de Israel en la regi\u00f3n sugiere que pocos otros Estados seguir\u00e1n su ejemplo. <\/p>\n\n\n\n

Apoyando un fr\u00e1gil camino de regreso a las negociaciones
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El conflicto del Sahara Occidental sigue planteando desaf\u00edos importantes a la estabilidad regional , pero los recientes esfuerzos diplom\u00e1ticos ofrecen esperanzas de progreso. Con un modesto respaldo del Consejo de Seguridad, De Mistura ha logrado abrir un espacio limitado para buscar una soluci\u00f3n pol\u00edtica. Para asegurar que los esfuerzos del enviado de la ONU por reactivar las conversaciones tengan alguna posibilidad de \u00e9xito, Washington deber\u00eda participar de manera m\u00e1s proactiva como un mediador relativamente imparcial, obteniendo concesiones de ambas partes para crear un clima m\u00e1s propicio para reanudar las negociaciones. Como primer paso para generar confianza, Estados Unidos podr\u00eda pedir a Rabat que libere al menos a algunos de los activistas saharauis que han sido detenidos desde las protestas en Gdeim Izik en 2010 y que le otorgue al enviado de la ONU acceso sin restricciones al Sahara Occidental controlado por Marruecos. Por otro lado, deber\u00eda alentar al Polisario a suspender unilateralmente sus operaciones militares contra Marruecos. Tales medidas, si tienen \u00e9xito, podr\u00edan ser suficientes para sentar las bases para una reanudaci\u00f3n de las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n

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