Laurence A\u00efda Ammour*<\/p>\n
Lorsqu\u2019en 2011, \u00e0 l\u2019instigation de la France, et en vertu de la r\u00e9solution1973 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU, les forces de l\u2019OTAN bombardent la Libye, l\u2019Alg\u00e9rie s\u2019oppose \u00e0 cette intervention qu\u2019elle consid\u00e8re comme le pr\u00e9lude \u00e0 l\u2019\u00e9clatement du pays et \u00e0 une instabilit\u00e9 r\u00e9gionale incontr\u00f4lable.<\/p>\n
Dans un premier temps, l\u2019Alg\u00e9rie affiche une position de neutralit\u00e9 et de non-ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures de la Libye. Elle compte sur la feuille de route propos\u00e9e par l\u2019Union africaine (UA), accept\u00e9e par le r\u00e9gime libyen, pr\u00e9voyant la cessation imm\u00e9diate des hostilit\u00e9s, l\u2019acheminement facilit\u00e9 de l\u2019aide humanitaire, le lancement d\u2019un dialogue entre les parties libyennes et le remplacement de Mouammar Kadhafi par son fils Sa\u00eff al-Islam en vue d\u2019amorcer une transition politique. Maisla France refuse cat\u00e9goriquement cette option.<\/p>\n
Bien que les relations d\u2019Alger avec le leader libyen n\u2019aient jamais \u00e9t\u00e9 sereines, dans la mesure o\u00f9 il \u00e9tait un rival influent en Afrique subsaharienne et au Sahara, les autorit\u00e9s alg\u00e9riennes le soutiennent jusqu\u2019au dernier moment. Apr\u00e8s tout le r\u00e9gime libyen relevait de la m\u00eame parent\u00e9 id\u00e9ologique et politique et demeurait un Etat autoritaire garantissant la stabilit\u00e9 au Maghreb et au Sahara. En mai 2011, Sadek Bouguetaya, membre du comit\u00e9 central du Front de Lib\u00e9ration Nationale, est d\u00e9p\u00each\u00e9 \u00e0 Tripoli pour repr\u00e9senter l\u2019Alg\u00e9rielors d\u2019une \u00ab r\u00e9union de soutien des chefs de tribus \u00e0 Kadhafi, durant laquelle il a clairement exprim\u00e9 le soutien de son pays auguide libyen \u00bb et qualifi\u00e9 l\u2019opposition de \u00ab pion des Occidentaux \u00bb[2].<\/p>\n
Quand Alger accueille certains membres de la famille Kadhafi, de nombreuses personnalit\u00e9s politico-militaires et tribales libyennes lui refusent un r\u00f4le dans le processus de sortie de crise. Mais vu son statut de puissance r\u00e9gionale, la participation de l\u2019Alg\u00e9rie s\u2019imposera d\u2019elle-m\u00eame.<\/p>\n
Apr\u00e8s plusieurs mois d\u2019attentisme, le pouvoir alg\u00e9rien se r\u00e9sout \u00e0 reconna\u00eetre le Conseil National de Transition (CNT) cr\u00e9\u00e9 le 27 f\u00e9vrier 2011[3], avec toutefois des r\u00e9serves s\u00e9rieuses sur cette entit\u00e9 faible qu\u2019il consid\u00e8re comme une \u00e9manation d\u2019Etats d\u00e9sireux de contr\u00f4ler le processus de transition libyen.Pour Alger, le vide de pouvoir cr\u00e9\u00e9 par l\u2019effondrement de la gouvernance autoritaire ne peut pas \u00eatre combl\u00e9 par deux sources de l\u00e9gitimit\u00e9 antinomiques : celle issue des armes et celle d\u2019un leadership auto-proclam\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficiant du soutien occidental et incapable de s\u2019imposer comme sph\u00e8re du pouvoir. Les relations alg\u00e9ro-libyennes s\u2019enveniment encore quand le CNT accuse les autorit\u00e9s alg\u00e9riennes de livrer des armes, du carburant et de l\u2019\u00e9quipement militaire aux forces loyales au leader libyen.<\/p>\n
Vue d\u2019Alger, l\u2019intervention occidentale a entra\u00een\u00e9 la militarisation \u00e0 grande \u00e9chelle de la soci\u00e9t\u00e9 libyenne et la d\u00e9stabilisation en cha\u00eene de toute la zone sah\u00e9lo-saharienne. Les imp\u00e9ratifs s\u00e9curitaires et strat\u00e9giques deviennent alors des \u00e9l\u00e9ments d\u00e9terminants de la position alg\u00e9rienne. Alger doit en effet composer avec plusieurs Etats faibles ou inexistants ainsi qu\u2019avec le djihadisme islamiste dans son voisinage imm\u00e9diat. Ces nouvelles menaces vont conduire l\u2019Alg\u00e9rie \u00e0 renforcer consid\u00e9rablement la surveillance de ses fronti\u00e8res et \u00e0 infl\u00e9chir sa doctrine de non-intervention lorsque son int\u00e9grit\u00e9 territoriale et ses int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques seront directement menac\u00e9s.<\/p>\n
En cons\u00e9quence, Alger se fixe deux priorit\u00e9s : pr\u00e9server sa s\u00e9curit\u00e9 nationale par l\u2019endiguement du champ d\u2019action terroriste, et sauvegarder l\u2019unit\u00e9 de la Libye par le dialogue politique inclusif. Comme le dit l\u2019ancien ambassadeur alg\u00e9rien Abdelaziz Rahabi : \u00ab C\u2019est toute la diff\u00e9rence entre le reste du monde et l\u2019Alg\u00e9rie : nous sommes en faveur d\u2019un accord politique entre toutes les parties parce que nous en serons les premiers b\u00e9n\u00e9ficiaires. Nous sommes les premiers \u00e0 avoir besoin d\u2019une Libye forte. \u00bb[4].<\/p>\n
Les autorit\u00e9s alg\u00e9riennes ont conscience que le territoire national sera affect\u00e9 par les retomb\u00e9es s\u00e9curitaires de la guerre civile libyenne et de ses prolongements. La suite des \u00e9v\u00e9nements confirmera les appr\u00e9hensions de l\u2019Alg\u00e9rie : fragilisation de la fronti\u00e8re alg\u00e9ro-libyenne longue de pr\u00e8s de 1000 km ; explosion des trafics ; et champ libre pour l\u2019installation et le transfert de djihadistes. L\u2019enjeu pour l\u2019Alg\u00e9rie est d\u2019\u00e9viter que son territoire ne devienne la base arri\u00e8re des milices libyennes et\/ou de groupes terroristes, et ne soit submerg\u00e9 par les flux d\u2019armes provenant des arsenaux libyens[5].<\/p>\n
En 2012 la fronti\u00e8re avec la Libye est ferm\u00e9e, alors que certaines milices charg\u00e9es de sa surveillance sont affili\u00e9es \u00e0 l\u2019ancien Groupe islamique combattant libyen (GICL), dont des \u00e9l\u00e9ments avaient combattu durant la guerre civile en Alg\u00e9rie au c\u00f4t\u00e9 du Groupe islamique arm\u00e9 (GIA), avant de se dissocier de ce dernier.<\/p>\n
Malgr\u00e9 l\u2019\u00e9chec du processus de transition qui avait engendr\u00e9 deux gouvernements rivaux, l\u2019Alg\u00e9rie continue de pr\u00f4ner la r\u00e9conciliation nationaleen dialoguant aussi bien avec les Fr\u00e8res musulmans (que l\u2019Egypte et les Emirats arabes unis consid\u00e8rent comme des terroristes) qu\u2019avec des responsables ayant soutenu Kadhafi, mais excluant les entit\u00e9s terroristes comme Ansar al-Charia ou Da\u2019ech qui rejettent tout processus \u00e9lectoral. \u201cLa diplomatie(\u2026) de l\u2019Alg\u00e9rie consiste \u00e0 travailler avec et \u00e0 exercer un effet de levier sur les factions libyennes non-djihadistes pour les emp\u00eacher de recourir \u00e0 l\u2019affrontement violent \u00e0 ses fronti\u00e8res\u201c[6].<\/p>\n
Pour Alger, la voie institutionnelle demeure la seule \u00e0 m\u00eame de stopper la propagation du jihadisme violent. En visite \u00e0 Rome en 2015, le Premier ministre Abdelmalek Sellal r\u00e9it\u00e8re que\u201cFaute d\u2019accord politique entre toutes les parties, les groupes terroristes finiront par cr\u00e9er un abc\u00e8s de fixation (\u2026) la d\u00e9marche est simple et consiste \u00e0 aboutir \u00e0 une solution politique inclusive (\u2026) Le terrorisme peut \u00eatre vaincu par la force, mais on a aussi besoin d\u2019op\u00e9rations de r\u00e9conciliation pour l\u2019\u00e9radique\u201d[7].<\/p>\n
PR\u00c9SERVER L\u2019UNIT\u00c9 DE LA LIBYE<\/p>\n
Dans son environnement r\u00e9gional, l\u2019Alg\u00e9rie a toujours eu une pr\u00e9f\u00e9rence pour les Etats forts et centralis\u00e9s \u2013 qui vont de pair avec la stabilit\u00e9 autoritaire \u2013 au vide s\u00e9curitaire aspirant groupes terroristes locaux, combattants islamistes \u00e9trangers, trafiquants et mercenaires. L\u2019enjeu est de contrer toute vell\u00e9it\u00e9 de partition[8] et de combattre la fragmentation grandissante de la Libye, issue de l\u00e9gitimit\u00e9s concurrentes[9].<\/p>\n
L\u2019Alg\u00e9rie est accoutum\u00e9e \u00e0 traiter avec ses voisins dans une position de leader r\u00e9gional reconnu, m\u00eame si en coulisse elle a souvent tent\u00e9 de contr\u00f4ler certains acteurs non-\u00e9tatiques, sans succ\u00e8s \u2013 par exemple Ansar-eddine au Mali[10]. Fondamentalement, ce qui inqui\u00e8te Alger c\u2019est l\u2019absence d\u2019interlocuteur \u00e9tatique v\u00e9ritablement l\u00e9gitime. Comme l\u2019explique en 2014 le ministre alg\u00e9rien charg\u00e9 des Affaires maghr\u00e9bines, Abdelkader Messahel : \u201cL\u2019Etat y est quasiment inexistant, contrairement \u00e0 la Tunisie ou \u00e0 l\u2019Egypte. Lorsque vous [\u00e0 savoir l\u2019OTAN et les rebelles libyens]avez aboli le r\u00e9gime, vous avez aboli l\u2019Etat ; c\u2019\u00e9tait un effondrement de r\u00e9gime, pas un changement de r\u00e9gime. Et il n\u2019y a pas eu d\u2019efforts syst\u00e9matiques pour reconstruire l\u2019Etat depuis la chute de Kadhafi\u201c[11].<\/p>\n
Durant la premi\u00e8re m\u00e9diation de l\u2019ONU entre parlementaires libyens \u00e0 Ghadam\u00e8s (septembre 2014), l\u2019Alg\u00e9rie tente en vain de les convaincre de boycotter laChambre des repr\u00e9sentants de Tobrouk (\u00e9lue en juin 2014) et d\u2019opter pour la formation d\u2019un gouvernement d\u2019unit\u00e9 nationale afin de poursuivre la transition bloqu\u00e9e deux mois plus t\u00f4t.<\/p>\n
Conform\u00e9ment \u00e0 sa doctrine de politique ext\u00e9rieure en vigueur depuis l\u2019ind\u00e9pendance[12], Alger d\u00e9fend le principe de non-interventionnisme militaire, de souverainet\u00e9 territoriale et d\u2019auto-d\u00e9termination, comme au Mali ou en Libye, deux pays o\u00f9 elle encourage le dialogue politique inclusif et favorise la distribution d\u2019une aide humanitaire sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019ONU et des organisations internationales. Elle tente de promouvoir cette vision chez ses partenaires au sein des organisations r\u00e9gionales, continentales (Union africaine) ou internationales (ONU, Ligue arabe). Mais cela exige d\u2019avoir plusieurs fers au feu sans perdre la main sur des dossiers complexes dans lesquels interviennent de multiples acteurs dont l\u2019action ne fait qu\u2019aggraver la situation. Lorsqu\u2019une nouvelle intervention militaire est envisag\u00e9e par la France, l\u2019Egypte, les Emirats Arabes Unis (EAU) et l\u2019Italie, elle s\u2019y oppose fermement, voyant dans cette perspective le risque d\u2019un effondrement encore pire que celui de 2011.<\/p>\n
L\u2019Alg\u00e9rie conna\u00eet bien la Libye. Les r\u00e9seaux de l\u2019ancien patron du DRS, Mohamed M\u00e9di\u00e8ne, qui fut attach\u00e9 militaire \u00e0 Tripoli dans les ann\u00e9es 1970, sont encore actifs \u00e0 la fois chez les partisans de Kadhafi et chez les opposants du leader d\u00e9chu[13].<\/p>\n
La solution politique telle que la con\u00e7oit l\u2019Alg\u00e9rie doit aller dans le sens de ses int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires. Pour cela, elle orchestre des rapprochements politiques et communautaires \u00e0 travers ses r\u00e9seaux d\u2019influence qui visent la mise en \u0153uvre d\u2019un processus de r\u00e9conciliation nationale, une solution peu appr\u00e9ci\u00e9e par certains acteurs internationaux. S\u2019inspirant de l\u2019accord appliqu\u00e9 \u00e0 la crise malienne[14], Alger convie aussi des acteurs locaux non institutionnels. Parmi eux, les principales tribus de l\u2019ouest (Warchafana, Ghaddaffa, Warfalla, al-Megharha), longtemps marginalis\u00e9es pour leur loyaut\u00e9 \u00e0 l\u2019ancien r\u00e9gime. Leur r\u00f4le pourrait \u00eatre d\u00e9cisif dans la formation d\u2019un gouvernement d\u2019unit\u00e9 nationale dans un pays o\u00f9 les institutions tribales jouissent d\u2019un poids social formel et informel non n\u00e9gligeable et restent un facteur de stabilit\u00e9. C\u2019est aussi le cas de la tribu des Zintan, qui d\u00e9tenait Sa\u00eff al-Islam. Pour Alger, le fils de Mouammar Kadhafi, nomm\u00e9 chef du Conseil supr\u00eame des tribus libyennes en 2015, pourrait \u00eatre une figure de la r\u00e9conciliation.[15]En avril 2015, l\u2019Alg\u00e9rie r\u00e9ussira m\u00eame \u00e0 convaincre les Libyens, toutes tendances confondues, \u00e0 se parler de mani\u00e8re officieuse, lors d\u2019une rencontre avec les partisans de l\u2019ancien r\u00e9gime.<\/p>\n
Parall\u00e8lement, Alger collabore avec les repr\u00e9sentants sp\u00e9ciaux successifs des Nations unies pour la Libye, en accueillant les n\u00e9gociations entre les diff\u00e9rents partis politiques libyens sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019ONU.Elle reconna\u00eet l\u2019accord inter-libyen de Skhirat (Maroc), de d\u00e9cembre 2015, comme seule base de travail \u00e9quitable.<\/p>\n
Associ\u00e9e aux cinq pays voisins de la Libye (Tunisie, Tchad, Niger, Soudan et Egypte), elle privil\u00e9gie les actions \u00e9manant de la r\u00e9gion. Ainsi, la reconstruction d\u2019une arm\u00e9e nationale et l\u2019unification des forces de police font l\u2019objet d\u2019un dialogue tripartite organis\u00e9 par Alger, Le Caire et Tunis. Ce qui ne l\u2019emp\u00eache pas d\u2019\u00eatre en d\u00e9saccord avec l\u2019Egypte qui soutient politiquementet militairement le g\u00e9n\u00e9ral Haftar[16]. Notamment quand Le Caire demande une lev\u00e9e partielle de l\u2019embargo sur les armes, en vigueur depuis 2011, et les EAU \u2013 ainsi que d\u2019autres pays \u2013 violent cet embargo[17]. Dans un r\u00e9cent rapport, le Comit\u00e9 des experts de l\u2019ONU charg\u00e9 de contr\u00f4ler l\u2019embargo a indiqu\u00e9 enqu\u00eater sur l\u2019implication possible des EAU dans le lancement en avril 2019 de missiles sur des unit\u00e9s fid\u00e8les \u00e0 Tripoli.[18]<\/p>\n
Par ailleurs, l\u2019assistance fran\u00e7aise \u00e0 la coalition Haftar par l\u2019envoi de conseillers, d\u2019agents clandestins et de forces sp\u00e9ciales sur le terrain, indispose Alger qui craint que la France et ses alli\u00e9s arabes ne gagnent en influence au Maghreb et au Sahel[19].<\/p>\n
SANCTUARISER LE TERRITOIRE NATIONAL<\/p>\n
Le 13 janvier 2013, le complexe gazier de Tinguentourine (In Amenas) est attaqu\u00e9 par le groupe \u201cSignataires par le sang\u201d de Mokhtar Belmokhtar. Ce groupe, implant\u00e9 en Libye d\u00e8s 2011, avait ralli\u00e9 \u00e0 sa cause certaines brigades locales.<\/p>\n
Cette surprise strat\u00e9gique a mis en lumi\u00e8re la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du territoire alg\u00e9rien pourtant bien quadrill\u00e9 par l\u2019Arm\u00e9e Nationale Populaire (ANP). Cette attaque de grande ampleur a \u00e9branl\u00e9 la politique jusque-l\u00e0 d\u00e9fensive de l\u2019Alg\u00e9rie, d\u00e9montrant que les djihadistes implant\u00e9s dans les pays voisins avaient la capacit\u00e9 de frapper le c\u0153ur de l\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne. Jusqu\u2019alors, habitu\u00e9e \u00e0 lutter contre les menaces internes, essentiellement dans le nord du pays, l\u2019Alg\u00e9rie a du \u00e9tendre son champ d\u2019action pour faire face aux menaces transnationales sur l\u2019ensemble de son territoire. Elle a aussi contraint le commandement militaire \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer le principe de non-intervention et \u00e0 combiner diplomatie r\u00e9gionale et op\u00e9rations militaires ponctuelles.<\/p>\n
\u2013 D\u2019une part, en d\u00e9ployant des forces terrestres suppl\u00e9mentaires aux fronti\u00e8res alg\u00e9riennes appuy\u00e9es par des forces a\u00e9riennes (100 000 hommes au total), en fermant les points de passages vers la Libye et le Mali, et en exigeant un laissez-passer militaire pour l\u2019entr\u00e9e en Alg\u00e9rie.<\/p>\n
\u2013 D\u2019autre part, en intervenant militairement hors de son territoire d\u00e8s lors que son int\u00e9grit\u00e9 territoriale et ses int\u00e9r\u00eats \u00e9taient directement mis en cause. En mai 2014, Alger envoie 3 500 parachutistes conjointement aux forces sp\u00e9ciales fran\u00e7aises et am\u00e9ricaines au sud du bassin de Ghadam\u00e8s, \u201cavec pour mission de traiter des positions potentielles des groupes terroristes, dans un rayon de 100 km\u201d. Du c\u00f4t\u00e9 libyen, l\u2019op\u00e9ration se d\u00e9roule avec l\u2019aide du mar\u00e9chal Haftar. Les commandos alg\u00e9riens ciblent Mokhtar Belmokhtar[20]. La zone d\u2019intervention concern\u00e9e correspond en effet \u00e0 l\u2019itin\u00e9raire emprunt\u00e9 par les djihadistes qui ont attaqu\u00e9 le site de Tiguentourine[21].<\/p>\n
Puis, quand son ambassade est menac\u00e9e par le groupe de Mokhtar Belmokhtar au printemps 2014, les forces sp\u00e9ciales alg\u00e9riennes interviennent \u00e0 Tripoli et d\u00e9jouent la prise d\u2019otages[22].<\/p>\n
En f\u00e9vrier 2019, l\u2019Alg\u00e9rie redoute que la prise de contr\u00f4le du Fezzan et du champ p\u00e9trolier al-Charara par le mar\u00e9chal Haftar ne soit le pr\u00e9lude \u00e0 une offensive sur Tripoli, mena\u00e7ant du m\u00eame coup la zone situ\u00e9e aux confins de l\u2019Alg\u00e9rie, du Niger, du Tchad et du Soudan. Ces craintes sont confirm\u00e9es en avril 2019 lorsque l\u2019Arm\u00e9e Nationale Libyenne (ANL) entame son avanc\u00e9e sur Tripoli. Deux semaines plus tard, en guise d\u2019avertissement, l\u2019ANP effectue pour la premi\u00e8re foisun exercice \u00e0 balles r\u00e9elles dans le secteur op\u00e9rationnel nord-est d\u2019In-Amenas, \u00e0 quelques encablures de la fronti\u00e8re libyenne.<\/p>\n
CONTRECARRER LA MENACE HAFTAR<\/p>\n
En septembre 2018, Haftar accuse l\u2019arm\u00e9e alg\u00e9rienne de mener des incursions sur le territoire libyen et menace d\u2019exporter la guerre en Alg\u00e9rie[23]. Paradoxalement, \u201cces propos confortent la solution pr\u00f4n\u00e9e par la diplomatie alg\u00e9rienne, soit une \u2018solution politique\u2019 inclusive (\u2026). Ils offrent \u00e0 la diplomatie alg\u00e9rienne un argument suppl\u00e9mentaire pour discr\u00e9diter, du moins officieusement, le mar\u00e9chal Haftar\u201c[24].<\/p>\n
Alger sait bien que la l\u00e9gitimit\u00e9 de Haftar d\u00e9pend surtout de ses soutiens \u00e9trangers[25], parce qu\u2019il pr\u00e9tend mener la guerre aux terroristes \u2013 alors que des milices salafistes constituent une partie de ses troupes-, r\u00e8gne sur les terminaux p\u00e9troliers et contr\u00f4le pr\u00e8s des trois-quarts du pays. Apr\u00e8s son AVC en avril 2018, c\u2019est Le Caire qui choisit son successeur, le g\u00e9n\u00e9ral Abdessalam Hassi, en accord avec les EAU. Alger per\u00e7oit ainsi Haftar comme le d\u00e9positaire de la puissance \u00e9gyptienne alors que l\u2019Alg\u00e9rie craint de voir l\u2019\u00c9gypte s\u2019implanter dans l\u2019Ouest libyen.<\/p>\n
Les EAU qui appuient l\u2019avanc\u00e9e des troupes de Haftar vers Tripoli, se rangent du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019Egypte et de la France, comme l\u2019illustrent les propos du chef de la diplomatie \u00e9mirienne: \u201cLes groupes Islamistes et djihadistes se sont tous alli\u00e9s pour soutenir Sarraj (\u00e0 Tripoli)ce qui pose la question comme l\u2019a d\u00e9clar\u00e9 Jean-Yves Le Drian r\u00e9cemment de l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 qu\u2019entretiennent certains groupes li\u00e9s \u00e0 l\u2019islamisme politique avec des groupes djihadistes (\u2026) Les EAU agiront toujours (\u2026) avec des partenaires comme la France, qui partagent la m\u00eame vision, afin de prot\u00e9ger au mieux les int\u00e9r\u00eats de la r\u00e9gion et de ses peuples\u201c[26].<\/p>\n
Apr\u00e8s avoir admis le principe d\u2019\u00e9lections pr\u00e9sidentielles pour d\u00e9cembre 2018 sur l\u2019insistance du Pr\u00e9sident fran\u00e7ais (accord de la Celle-Saint-Cloud en juillet 2017, puis conf\u00e9rence de Paris en mai 2018), Haftar rejette tout cessez-le-feu lors de sa visite \u00e0 Paris le 22 mai 2019. Le GNA fait de m\u00eame consid\u00e9rant \u201ccette guerre comme une lutte existentielle\u201c[27].<\/p>\n
Sceptiques sur un agenda \u00e9lectoral jug\u00e9 improbable et d\u00e9cid\u00e9 unilat\u00e9ralement par des acteurs ext\u00e9rieurs, l\u2019Italie et l\u2019Alg\u00e9rie accordent peu de cr\u00e9dit \u00e0 cette solution. Alger consid\u00e8re que sans r\u00e9conciliation nationale pr\u00e9alable, les \u00e9lections se r\u00e9duiraient \u00e0 un processus technique formel, sans traiter les causes du conflit. Elles pourraient au contraire devenir un vecteur de polarisation, ainsi que le d\u00e9montrent de nombreux exemples de scrutins en Afrique.<\/p>\n
L\u2019Italie, ancienne puissance coloniale, a d\u2019autres pr\u00e9occupations : la r\u00e9activation des voies de migrations en M\u00e9diterran\u00e9e qu\u2019elle avait r\u00e9ussi \u00e0 contenir au prix d\u2019accords bilat\u00e9raux avec Kadhafi. Rome propose alors une autre conf\u00e9rence internationale \u00e0 Palerme en novembre 2018 \u00e0 laquelle l\u2019Alg\u00e9rie participe.<\/p>\n
Ahmed Ga\u00efd Salah, chef d\u2019\u00e9tat-major de l\u2019arm\u00e9e alg\u00e9rienne, voit d\u2019un tr\u00e8s mauvais \u0153il l\u2019implication de la France aux c\u00f4t\u00e9s du mar\u00e9chal Haftar, qui veut s\u2019imposer par la force et, de facto, internationalise le conflit. Le soutien fran\u00e7ais est per\u00e7u comme une man\u0153uvre de d\u00e9stabilisation de l\u2019Alg\u00e9rie visant \u00e0 compromettre ses efforts de m\u00e9diation. Aux yeux de Ga\u00efd Salah comme des autres g\u00e9n\u00e9raux alg\u00e9riens, la perc\u00e9e de Haftar menace s\u00e9rieusement la Libye mais aussi la Tunisie. Paradoxalement, en soutenant Haftar, la France ne fait que \u201ccompliquer la lutte d\u00e9j\u00e0 ardue (qu\u2019elle m\u00e8ne) contre la menace djihadiste dans la r\u00e9gion\u201c[28].<\/p>\n
Pour Alger, Haftar est le fossoyeur de l\u2019accord inter-libyen de Skhirat (qu\u2019il avait qualifi\u00e9 de caduc et avec lui le gouvernement de M. Al-Sarraj en d\u00e9cembre 2017), et l\u2019obstacle principal \u00e0 la m\u00e9diation onusienne[29], pour justifier ses ambitions de restauration autoritaire[30].. Ce qui va \u00e0 l\u2019encontre de la strat\u00e9gie alg\u00e9rienneconsistant \u201c\u00e0 faire barrage \u00e0 toute entit\u00e9 qui chercherait \u00e0 imposer la \u2018stabilit\u00e9\u2019 dans l\u2019Ouest libyen par la force militaire et par une politique d\u2019exclusion\u201c[31].<\/p>\n
QUELLES PERSPECTIVES ?<\/p>\n
On ne compte plus le nombre d\u2019initiatives, de sommets, de conf\u00e9rences et de r\u00e9unions initi\u00e9es par les voisins de la Libye et les parrains \u00e9trangers qui cherchent une issue qui leur serait politiquement favorable et \u00e9conomiquement profitable. Du point de vue alg\u00e9rien, la somme de ces interf\u00e9rences politiques et militaires exacerbe les divisons locales et cristallise les rivalit\u00e9s inter-arabes et europ\u00e9ennes[32]. L\u2019escalade militaire actuelle ne fait qu\u2019intensifier la livraison d\u2019armement aux deux camps rivaux par les soutiens \u00e9trangers[33]. A tel point que l\u2019ONU a r\u00e9cemment renouvel\u00e9 l\u2019embargo sur les armes[34]. Dans un tel contexte la strat\u00e9gie alg\u00e9rienne est quasi inaudible.<\/p>\n
A l\u2019heure o\u00f9 la contestation populaire alg\u00e9rienne a jusqu\u2019ici r\u00e9ussi \u00e0 modifier l\u2019agenda politique, l\u2019Alg\u00e9rie conservera-t-elle son statut de puissance r\u00e9gionale et par la m\u00eame celui de m\u00e9diateur dans la crise libyenne ? Quel pourra \u00eatre le r\u00f4le de l\u2019arm\u00e9e alg\u00e9rienne garante de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure[35] ? Certes l\u2019ANP est une arm\u00e9e professionnelle, moderne et puissante et ses capacit\u00e9s de renseignement sont importantes en mati\u00e8re de contre-terrorisme[36]. Mais encore faut-il qu\u2019elle puisse poursuivre sa mission dans le cadre d\u2019une transition politique pacifique et qu\u2019elle accepte de se retirer de la sph\u00e8re politique. Pour l\u2019instant, il est illusoire de l\u2019envisager. En \u201cdirigeant sans gouverner\u201d l\u2019arm\u00e9e a toujours su se pr\u00e9server des turbulences politiques et demeurer le v\u00e9ritable d\u00e9tenteur du pouvoir[37].<\/p>\n
*<\/p>\n
Un changement de r\u00e9gime en Alg\u00e9rie pourrait avoir une incidence sur le contr\u00f4le des fronti\u00e8res et sur la lutte contre les groupes djihadistes. Un repli sur les affaires int\u00e9rieures pourrait bouleverser la donne au niveau de la g\u00e9opolitique et de la s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionales. En particulier au Sahel o\u00f9 Alger est tr\u00e8s sollicit\u00e9e et souvent incit\u00e9e \u00e0 s\u2019investir militairement. L\u2019enjeu n\u2019est donc pas seulement int\u00e9rieur, puisque les politiques ext\u00e9rieure et de d\u00e9fense restent le domaine exclusif des militaires et des services de s\u00e9curit\u00e9. Mais les puissances \u00e9trang\u00e8res seront pr\u00eates \u00e0 tout pour \u00e9viter la d\u00e9stabilisation de l\u2019Alg\u00e9rie. La France, l\u2019Union europ\u00e9enne et les Etats-Unis savent que l\u2019Alg\u00e9rie est un pays pivot dans la r\u00e9gion, malgr\u00e9 leurs ing\u00e9rences concurrentes en Libye : \u201crien ne se r\u00e9glera au Sahel sans l\u2019Alg\u00e9rie. On ne peut pas concevoir la paix et la stabilit\u00e9 de cette immense r\u00e9gion sans l\u2019Alg\u00e9rie (et son arm\u00e9e)(\u2026) L\u2019Alg\u00e9rie a jou\u00e9 un r\u00f4le positif quand elle a autoris\u00e9 le survol de son territoire par des avions de guerre fran\u00e7ais, quand elle a livr\u00e9 de l\u2019essence, quand elle a parrain\u00e9 les accords d\u2019Alger en 2015. (\u2026)Pas plus l\u2019Alg\u00e9rie que la France ne souhaitent que les troupes fran\u00e7aises s\u2019\u00e9ternisent dans la bande sah\u00e9lo-saharienne. Il faut donc travailler \u00e0 une collaboration plus active avec l\u2019Alg\u00e9rie\u201c[38].<\/p>\n
Il est trop t\u00f4t pour direquelle forme prendra la transition politique en Alg\u00e9rie et quelle place l\u2019ANP occupera dans cette transition. Aujourd\u2019hui, l\u2019arm\u00e9e se retrouve l\u2019arbitre de l\u2019\u00e9tape actuelle par la voie de son chef d\u2019\u00e9tat-major, Ahmed Ga\u00efd Salah, tr\u00e8s contest\u00e9 par les manifestants, qui se pose unilat\u00e9ralement comme interlocuteur du \u00ab hirak \u00bb. Tout d\u00e9pendra des rapports de force internes au sein de l\u2019arm\u00e9e et des services de s\u00e9curit\u00e9, et de la capacit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des forces politiques \u00e0 mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie de sortie de crise concert\u00e9e et pacifique.<\/p>\n
[1]Une version de cet article est parue en italien en juillet 2019 sous le titre \u00ab L\u2019Algeria vuole riunire la Libia \u00bb dans la revue LIMES, Rivista Italiana di Geopolitica, no. 6\/2019, Rome, pp. 71-79.<\/p>\n
[2]Jos\u00e9 Gar\u00e7on, \u201cLe soutien trouble de l\u2019Alg\u00e9rie \u00e0 la Libye de Kadhafi \u201c, Lib\u00e9ration, 31 ao\u00fbt 2011.<\/p>\n
[3]Adoub\u00e9 \u201cpar la communaut\u00e9 internationale\u201d selon l\u2019expression consacr\u00e9e, ainsi que par l\u2019Union europ\u00e9enne, la Ligue arabe, l\u2019ONU et l\u2019Union africaine<\/p>\n
[4]M\u00e9lanie Matarese, \u00ab Alger sur tous les fronts pour la Libye \u00bb, Middle East Eye, 29 janvier 2016.<\/p>\n
[5]Depuis 2011, des convois d\u2019armes sont r\u00e9guli\u00e8rement intercept\u00e9s par l\u2019ANP et par la gendarmerie alg\u00e9rienne dans la r\u00e9gion d\u2019Illizi et dans le Tassili n\u2019Ajjer ; voir \u201cLibye : Tunis, Alger et Le Caire d\u00e9noncent les flux \u201ccontinus\u201d d\u2019armes et de \u201cterroristes\u201d, TV5 Monde, 13 juin 2019 ; J\u00e9r\u00f4me Tubiana et Claudio Gramizzi, Lost in Trans-Nation, Tubu and Other Armed Groups and Smugglers along Libya\u2019s Southern Border, Small Arms Survey, Gen\u00e8ve, d\u00e9cembre 2018.<\/p>\n
[6]Jalel Harchaoui, Too Close for Comfort. How Algeria Faces the Libyan Conflict,Briefing Paper, Security Assessment in North Africa, Small Arms Survey, Gen\u00e8ve, juillet 2018, p. 15.<\/p>\n
[7]\u201cSellal: Le temps est compt\u00e9\u201d, El Watan (Alg\u00e9rie), 28 mai 2015.<\/p>\n
[8]Le 6 mars 2012 est cr\u00e9\u00e9 un Conseil provisoire de Cyr\u00e9na\u00efque \u00e0 Benghazi.<\/p>\n
[9]Laurence-A\u00efda Ammour, \u201cLa Libye en fragments\u201d, Annuaire Fran\u00e7ais des Relations Internationales(AFRI), Vol. XIV, Paris, 2013, pp. 653-678.<\/p>\n
[10]Laurence-A\u00efda Ammour, \u201cAlgeria\u2019s Role in the Sahelian Security Crisis\u201d, Stability: International Journal of Security and Development, Ontario, Canada: 2(2), 28, 2013, pp. 1-11.<\/p>\n
[11]Cit\u00e9 par International Crisis Group, L\u2019Alg\u00e9rie et ses voisins, Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord, n\u00b0164, 12 octobre 2015, p. 16.<\/p>\n
[12]L\u2019article 26 des Constitutions de 1989 et 1996 stipule que \u201cl\u2019Alg\u00e9rie se d\u00e9fend de recourir \u00e0 la guerre pour porter atteinte \u00e0 la souverainet\u00e9 l\u00e9gitime et \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019autres peuples. Elle s\u2019efforce de r\u00e9gler les diff\u00e9rends internationaux par des moyens pacifiques.\u201d<\/p>\n
[13]M\u00e9lanie Matarese, op. cit : \u00ab En r\u00e9alit\u00e9, l\u2019Alg\u00e9rie a entretenu de tr\u00e8s bonnes relations avec la Libye d\u00e8s la guerre de lib\u00e9ration (1956-1962) (\u2026) (Le pays) a servi de base logistique pour l\u2019armement de l\u2019est alg\u00e9rien. Certaines personnalit\u00e9s f\u00e9odales entretenaient des liens avec les r\u00e9volutionnaires. En grande partie parce que le roi Idriss Senoussi (roi de Libye de 1951 \u00e0 1969) \u00e9tait d\u2019origine alg\u00e9rienne (par son grand-p\u00e8re, Mohammed ben Ali El-Senoussi, n\u00e9 pr\u00e8s de Mostaghanem). Et puis les familles touar\u00e8gues des deux c\u00f4t\u00e9s des fronti\u00e8res ont toujours \u00e9t\u00e9 entrem\u00eal\u00e9es. Si bien que les Alg\u00e9riens sont les seuls \u00e0 pouvoir intervenir pour apaiser les tensions lors des affrontements entre les milices touar\u00e8gues et les milices toubous dans le sud de la Libye. \u00bb<\/p>\n
[14]Il s\u2019agit des pourparlers tenus \u00e0 Alger entre legouvernement malien et les factions rebelles du nord, pour stabiliser le pays et emp\u00eacher la s\u00e9cession du pays qui ont abouti aux accords d\u2019Alger de 2015.<\/p>\n
[15]Laurence-A\u00efda Ammour, \u201cVers un retour en politique de Sa\u00eff Al-Islam Kadhafi ?\u201d, Huffpost-Maghreb, 8 f\u00e9vrier 2018.<\/p>\n
[16]Laurence-A\u00efda Ammour, \u201cIn the Libyan conflict, Algiers stands up to France and Egypt\u201d, Middle East Eye, 27 mars 2015.<\/p>\n
[17]Olivier Fourt, \u201cLibye : un embargo de l\u2019ONU viol\u00e9 sous le nez des marines europ\u00e9ennes\u201d, RFI,19 mai 2019 : \u201cLa France, qui perd \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2016 trois membres de la DGSE en Libye, est forc\u00e9e de reconna\u00eetre son implication dans le conflit aux c\u00f4t\u00e9s de (Haftar). Puis, c\u2019est au tour de la Russie qui, en 2017, commence \u00e0 fournir des pi\u00e8ces d\u00e9tach\u00e9es de chasseurs Mig-23 (\u2026) Encore r\u00e9cemment, des drones d\u2019origine chinoise Wing Loong auraient conduit des missions dans la r\u00e9gion de Tripoli. (\u2026) Le 18 mai dernier une trentaine de v\u00e9hicules blind\u00e9s en provenance de Turquie sont arriv\u00e9s au port de Tripoli\u201c.<\/p>\n
[18]Conseil de s\u00e9curit\u00e9 : \u201cLa Libye sur le point de sombrer dans la guerre civile\u201d, selon le Repr\u00e9sentant sp\u00e9cial qui plaide pour un retour au processus politique, CS\/13816, 21 mai 2019. Voir aussi \u201cLibya arms embargo must be enforced \u2013 UN chief Antonio Guterres\u201d, Al Jazeera, 11 juin 2019 ; \u201cL\u2019ONU renouvelle l\u2019embargo sur les armes en Libye\u201d, BBC Afrique, 11 juin 2019<\/p>\n
[19]Rappelons que les EAUont particip\u00e9 aux bombardements de l\u2019OTAN.L\u2019Egypte et les EAU avaient aussi bombard\u00e9 la Libye en 2014 ciblant des positions tenues par des milices islamistes libyennes, notamment la coalition Fajr Libya, pour soutenir les forces du g\u00e9n\u00e9ral Khalifa Haftar.<\/p>\n
[20]Akram Karief, \u201cL\u2019Alg\u00e9rie a commenc\u00e9 les op\u00e9rations commando\u201d, El Watan(Alg\u00e9rie), 6 juin 2014.<\/p>\n
[21]Cette op\u00e9ration n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 reconnue officiellement par le gouvernement alg\u00e9rien, de crainte qu\u2019elle ne soit per\u00e7ue par l\u2019opinion publique comme un alignement de l\u2019Alg\u00e9rie sur l\u2019agenda militaire occidental.<\/p>\n
[22]Il s\u2019agissait de prendre en otage le personnel de l\u2019ambassade et de l\u2019\u00e9changer contre les trois terroristes faits prisonniers lors de l\u2019op\u00e9ration de Tiguentourine.<\/p>\n
[23]\u201cLibye : r\u00e9actions de col\u00e8re en Alg\u00e9rie apr\u00e8s les menaces de Haftar\u201d, Middle East Eye, 9 septembre 2018; Abla Ch\u00e9rif, \u201cQui manipule la carte Haftar ?\u201d, Le Soir d\u2019Alg\u00e9rie,11 septembre 2018.<\/p>\n
[24]Lynda Abbou, \u201cRaouf Farrah d\u00e9crypte les motivations du Mar\u00e9chal Haftar et la situation en Libye\u201d, Maghreb Emergent, 11 septembre 2018.<\/p>\n
[25]Egypte, EAU, France, Russie et Arabie saoudite. Pour le GNA : Turquie et Qatar.<\/p>\n
[26]Interview de Anwar Gargash, \u201cNotre solution pour la Libye\u201d, Le Journal du dimanche, 18 mai 2019.<\/p>\n
[27]Claudia Gazzini, pour l\u2019International Crisis group, \u201cLibya\u2019s warring rivals in \u2018existential fight\u2019 for Tripoli. Forces locked in stalemate at the gates of the city\u201d, AFP, 4 juin 2019.<\/p>\n
[28]Jean-Pierre Filliu, \u201cD\u00e9j\u00e0 deux mois de nouvelle guerre civile en Libye\u201d, Le Monde, 2 juin 2019.<\/p>\n
[29]Conseil de s\u00e9curit\u00e9 : \u201cLa Libye sur le point de sombrer dans la guerre civile\u201d, CS 21 mai 2019; Lisa Watanabe, UN Mediation in Libya: Peace Still a Distant Prospect,CSS Analysis in Security Policy, no. 246, juin 2019.<\/p>\n
[30]Antoine Malo, Interview du mar\u00e9chal libyen Khalifa Haftar : \u201cNous sommes aux portes de Tripoli et nous continuons d\u2019avancer\u201d,Le Journal du Dimanche, 29 mai 2019.<\/p>\n
[31]Jalel Harchaoui, op. cit.<\/p>\n
[32]Karim Mezran et Arturo Varvelli, Foreign Actors in Libya\u2019s Crisis, ISPI-The Atlantic Council, Milan, juillet 2017.<\/p>\n
[33]\u201cLibya: Haftar forces launch airstrike near Tripoli\u201d, Middle East Monitor, 9 juin 2019.<\/p>\n
[34]\u201cL\u2019ONU renouvelle l\u2019embargo sur les armes en Libye\u201d, BBC Afrique, 11 juin 2019.<\/p>\n
[35]Depuis la d\u00e9mission du Pr\u00e9sident Bouteflika, l\u2019arm\u00e9e et le renseignement militaire ont repris la main sur les services de renseignement qui avaient \u00e9t\u00e9 accapar\u00e9s par la Pr\u00e9sidence.<\/p>\n
[36]Laurence-A\u00efda Ammour, \u201cAlgeria\u201d, The Military Balance, The International Institute for Strategic Studies, Londres, 2014, pp. 307-313.<\/p>\n
[37]Selon le mot de Steven A. Cook, Ruling but not Governing. The Military and Political Development in Egypt, Algeria and Turkey, John Hopkins University Press, Baltimore, 2007.<\/p>\n
[38]Compte-rendus de la Commission des Affaires \u00e9trang\u00e8res, de la D\u00e9fense et des Forces arm\u00e9es, Paris, avril 2018.<\/p>\n
*Sociologue et analyste en s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense pour l\u2019Afrique du Nord-Ouest, associ\u00e9e au Centre d\u2019\u00e9tudes strat\u00e9giques de l\u2019Afrique (Washington D.C.), au Groupe d\u2019analyse JFC-Conseil (France) et membre de la communaut\u00e9 du Centre des hautes \u00e9tudes de D\u00e9fense et de S\u00e9curit\u00e9 (Dakar, S\u00e9n\u00e9gal)[1].<\/p>\n