El Consejo de Seguridad divido sobre el Sahara Occidental – El Consejo de Seguridad prorroga el mandato de la MINURSO, adoptando la Resolución 2602 (2021) por 13 votos a favor y 2 abstenciones
El Consejo de Seguridad ha decidido hoy prorrogar el mandato de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) hasta el 31 de octubre de 2022, haciendo hincapié en la necesidad de una solución política realista, práctica, duradera y mutuamente aceptable basada en el compromiso para la región.
Al adoptar la resolución 2602 (2021) (que se publicará como documento S/RES/2602) en una votación de 13 a favor, ninguno en contra y 2 abstenciones (Federación de Rusia y Túnez), el órgano de 15 miembros pidió a las partes que reanudaran las negociaciones sin condiciones previas y de buena fe, teniendo en cuenta los esfuerzos realizados desde 2006 y los acontecimientos posteriores, con miras a lograr una solución política justa y duradera que prevea la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental.
Además del texto, introducido por los Estados Unidos, el Consejo pidió a las partes que cumplieran plenamente los acuerdos militares alcanzados con la MINURSO en relación con el alto el fuego, que cumplieran sus compromisos con el antiguo Enviado Personal y que se abstuvieran de realizar acciones que pudieran socavar las negociaciones facilitadas por las Naciones Unidas o desestabilizar aún más la situación en el Sáhara Occidental.
Tras la votación, Richard M. Mills, Jr. (Estados Unidos) pidió a las partes que trabajaran para rebajar las tensiones, instándolas a comprometerse de buena fe con Staffan de Mistura, el nuevo Enviado Personal del Secretario General, para dar un giro hacia una solución justa y mutuamente aceptable. Su país seguirá consultando en privado para lograr una solución basada en el compromiso, dijo, animando a otras partes relevantes a participar en un diálogo constructivo.
Del mismo modo, Martin Kimani (Kenia), Presidente del Consejo para el mes de octubre, hablando a título nacional, señaló que la resolución da pleno apoyo al Sr. de Mistura en la revitalización del proceso de autodeterminación en el Sáhara Occidental. Añadiendo que el lenguaje de la resolución podría haber sido más fuerte en cuanto al objetivo del referéndum, pidió al Consejo que volviera a la redacción original del proceso.
Nicolas de Rivière (Francia) subrayó que la MINURSO desempeña un papel esencial en la estabilidad del Sáhara Occidental, y prometió también el apoyo de su país al nuevo Enviado. Zhang Jun (China) animó al nuevo Enviado a impulsar el proceso político, añadiendo que su país continuará manteniendo una posición objetiva y justa sobre la cuestión.
Juan Ramón de la Fuente Ramírez (México) lamentó la falta de debate sobre las propuestas de información más frecuente, dado el deterioro de la situación sobre el terreno, la ruptura del alto el fuego y el empeoramiento de las condiciones de los derechos humanos. Asimismo, Dinh Quy Dang (Vietnam) dijo que había votado a favor de la resolución, pero que consideraba que podría haber sido más equilibrada al reflejar mejor la situación sobre el terreno.
Dimitri A. Polyanskiy (Federación Rusa) dijo que se había abstenido en la votación, ya que las propuestas de su delegación no se habían tenido en cuenta durante los debates. Este texto no ayudará al nuevo Enviado a reanudar las negociaciones hacia la autodeterminación, dijo, lamentando que la redacción de la resolución sustituya los parámetros acordados internacionalmente por palabras generales sobre enfoques realistas y compromisos.
La reunión comenzó a las 10:34 y terminó a las 10:56.
Fuente : Prensa de la ONU, 29/10/2021
DESPACHO DE LA AGENCIA RUSA TASS SOBRE EL VOTO RUSO
Moscú se abstiene de votar sobre la resolución de EEUU para ampliar el mandato de la ONU para el Sáhara Occidental
El primer representante permanente adjunto de Rusia ante la ONU, Dmitry Polyanskiy, señaló que se han ignorado las fundadas observaciones de Rusia y una serie de propuestas constructivas formuladas por otros miembros del Consejo
NACIONES UNIDAS, 29 de octubre. / TASS /. Rusia se abstuvo de votar en el Consejo de Seguridad de la ONU sobre un proyecto de resolución de EE.UU. para prorrogar el mandato de la Misión de la ONU para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO), dijo el viernes el Primer Representante Permanente Adjunto de Rusia ante la ONU Dmitry Polyanskiy, señalando que el documento no reflejaba ninguna de las observaciones bien fundadas de Rusia.
“Rusia se abstuvo de votar el proyecto de resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, preparado por EEUU, sobre la extensión del mandato de la Misión de la ONU para el Referéndum en el Sahara Occidental”, señaló el enviado ruso. “Durante las conversaciones, no se tuvieron debidamente en cuenta nuestras fundadas observaciones y propuestas de acercamiento. Además, se ignoraron varias propuestas constructivas realizadas por otros miembros del Consejo. Por esta razón, la resolución que tenemos hoy ante nosotros no refleja el panorama objetivo que se ha desarrollado en el acuerdo del Sáhara Occidental tras la escalada de enfrentamientos militares, que tuvo lugar en noviembre de 2020. Además, es poco probable que [el documento] contribuya a los esfuerzos realizados por el enviado especial de la ONU, Staffan de Mistura, para reanudar las negociaciones directas”.
La situación en el Sáhara Occidental ha sido durante muchas décadas objeto de un largo litigio internacional. El Frente Polisario, creado a mediados de los años 70, buscaba la independencia del Sáhara Occidental. Tras la salida de los colonialistas españoles, proclamó la República Árabe Saharaui Democrática y, con el apoyo de Argelia, inició una lucha armada.
Los enfrentamientos continuaron hasta 1991 y luego fueron detenidos por la misión de paz de la ONU. Aunque la comunidad mundial llevó a cabo numerosas iniciativas de paz, el conflicto aún no se ha resuelto debido a la fuerte divergencia de opiniones.
Marruecos considera el Sáhara Occidental como su parte integral y sólo permite conceder una autonomía más amplia dentro del reino. Desde junio de 2007, Marruecos y el Frente Polisario han celebrado cuatro rondas de negociaciones sin obtener ningún resultado.
TASS, 29/10/2021
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Opinión de un experto del grupo ICG sobre la cuestión:
La votación estaba prevista para el miércoles, pero se ha retrasado hasta el viernes debido a las divisiones en el seno del Consejo de Seguridad. Según Ricardo Fabiani, director del programa de África del Norte de International Crisis Group, “el bloqueo se debe a los desacuerdos entre los Estados Unidos, por un lado, principal redactor de la resolución para la reanudación de la misión de la MINURSO, y por otro lado, Rusia, apoyada por Kenia. La división entre los dos grupos está más bien relacionada con el lenguaje que debe utilizarse. Los Estados Unidos quieren mantener el nivel de interés del Consejo de Seguridad en una reunión por año. Por otro lado, Rusia y los países africanos quieren tener discusiones más frecuentes”.
En una entrevista concedida a RFI, Fabiani indicó que “la segunda cuestión es la relativa a la necesidad de encontrar un “compromiso realista”, una referencia que sea más bien una aceptación implícita de la posición marroquí”. Señala que “aquí, Rusia y los países africanos quieren poner en marcha el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación, una referencia a la posición del Frente Polisario”.
Para él, habrá “probablemente (…) una abstención por parte de Rusia y Kenia y de algunos países africanos”.
En este contexto, Staffan de Mistura deberá asumir sus funciones como enviado personal de Antonio Guterres, cuya misión está resultando extremadamente difícil, “sobre todo porque no existe un mensaje real de apoyo abierto y claro del Consejo de Seguridad” al diplomático italo-sueco. “El hecho de que haya divisiones ya es una mala señal porque es una forma de mostrar a Marruecos y al Polisario que no hay consenso en la comunidad internacional. Por lo tanto, el enviado es débil”, dijo.
Según Fabiani, “el restablecimiento del alto el fuego es imposible en las condiciones actuales porque Marruecos tiene presencia militar en las zonas que separan a los dos beligerantes y que se supone que están controladas y verificadas por la ONU. La presencia de Marruecos en esta zona de amortiguación constituye una violación del alto el fuego. Por otra parte, el Polisario no tiene ningún interés en restablecer el alto el fuego. Para ellos, se trata en primer lugar de poner fin al apagón que dura desde hace 10 o 15 años. Los medios de comunicación internacionales, las potencias extranjeras casi habían dejado de hablar de ello. Era una guerra suspendida, que no suponía ningún problema ni riesgo. En segundo lugar, está la cuestión de la juventud, la legitimidad, la popularidad del Polisario. Durante todos estos años, el Polisario ha estado bajo la presión de los jóvenes saharauis, que se han vuelto bastante escépticos. Una juventud que se ha alejado de la diplomacia, de la posibilidad de alcanzar un compromiso. Así, para el Polisario, esta vuelta a la guerra es una forma de defender su legitimidad, su popularidad en los campos.
En una nota publicada recientemente, Ricardo Fabiani se preocupó por la posible escalada de este conflicto, que actualmente es de baja intensidad. La escalada, según él, es una posibilidad ligada, ahora, sobre todo a la cuestión de las tensiones que siguen aumentando entre Argelia y Marruecos. “Hemos visto, en los últimos meses, que Argelia ha adoptado una posición cada vez más agresiva. Todo esto parece indicar que la cuestión del Sáhara Occidental podría convertirse en un espacio en el que los dos países podrían llegar a un conflicto abierto a lo largo de la frontera argelino-marroquí”, afirma.
TEXTO INTEGRO DE LA RESOLUCION
Resolución 2602 (2021)
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 8890ª sesión, celebrada el 29 de de octubre de 2021
El Consejo de Seguridad,
Recordando y reafirmando todas sus resoluciones anteriores sobre el Sáhara Occidental
Reafirmando su firme apoyo a los esfuerzos del Secretario General y de su Enviado Personal para aplicar las resoluciones 1754 (2007), 1783 (2007), 1813 (2008) 1871 (2009), 1920 (2010), 1979 (2011), 2044 (2012), 2099 (2013), 2152 (2014), 2218 (2015), 2285 (2016), 2351 (2017), 2414 (2018), 2440 (2018), 2468 (2019), 2494 (2019), y 2548 (2020),
Rindiendo homenaje a Horst Köhler, antiguo Enviado Personal del Secretario General para el Sáhara Occidental, y elogiando sus esfuerzos en la celebración del proceso de la mesa redonda que creó un impulso en el proceso político, Acogiendo con satisfacción el nombramiento de Staffan de Mistura como Enviado Personal del
Secretario General para el Sáhara Occidental e instando a la reanudación constructiva del proceso político, aprovechando los avances del anterior Enviado Personal,
Acogiendo con satisfacción el impulso creado por la primera mesa redonda celebrada el 5 y 6 de diciembre de 2018 y la segunda mesa redonda de los días 21 y 22 de marzo de 2019, y el compromiso de Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania en el proceso político de la ONU sobre el Sáhara Occidental de manera seria y respetuosa para identificar elementos de convergencia,
Alentando la reanudación de las consultas entre el Enviado Personal y Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania a este respecto para aprovechar los avances logrados,
Reafirmando su compromiso de ayudar a las partes a lograr una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable, basada en el compromiso, que prevea la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental en el marco de acuerdos coherentes con los principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas, y señalando el papel y las responsabilidades de las partes a este respecto,
Reiterando su llamamiento a Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania a cooperar más plenamente entre sí, incluso mediante la creación de confianza adicional, y con las Naciones Unidas, así como a reforzar su en el proceso político y a que avancen hacia una solución política solución política,
Reconociendo que el logro de una solución política a este antiguo contencioso y la mejora de la cooperación entre los Estados miembros de la Unión Árabe del Magreb contribuiría a la estabilidad y la seguridad, lo que a su vez conduciría a la creación de empleo, crecimiento y oportunidades para todos los pueblos de la región del Sahel,
Acogiendo con beneplácito los esfuerzos del Secretario General para mantener todas las operaciones de mantenimiento de la paz, incluida la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO), bajo estrecha revisión y reiterando la necesidad de que el Consejo aplique un enfoque riguroso y estratégico a los despliegues de mantenimiento de la paz, así como una gestión eficaz de los recursos,
Recordando la resolución 2378 (2017) y su solicitud al Secretario General de que se asegure de que los datos relacionados con la eficacia de las operaciones de mantenimiento de la paz, incluidos los datos sobre el desempeño de las operaciones de mantenimiento de la paz, se utilicen para mejorar el análisis y la evaluación de las operaciones de las misiones, sobre la base de puntos de referencia claros y bien identificados, y recordando además la resolución 2436 (2018) y su solicitud al Secretario General de que se asegure de que las decisiones de reconocer e incentivar el desempeño sobresaliente y las decisiones relativas al despliegue, la remediación, la capacitación, la retención del reembolso financiero y la repatriación del personal uniformado o el despido del personal civil, se basen en datos objetivos sobre el desempeño,
Recordando las resoluciones 2242 (2015) y 2538 (2020) y su aspiración de aumentar el número de mujeres en los contingentes militares y policiales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
Reconociendo el importante papel que desempeña la MINURSO sobre el terreno y la necesidad de que cumpla plenamente su mandato, incluida su función de apoyo al Enviado Personal para lograr una solución política mutuamente aceptable, Observando con profunda preocupación la ruptura del alto el fuego,
Expresando su preocupación por las violaciones de los acuerdos existentes y reiterando la importancia de la plena adhesión a estos compromisos, y tomando nota de los compromisos contraídos por el Frente POLISARIO con el anterior Enviado Personal,
Tomando nota de la propuesta marroquí presentada el 11 de abril de 2007 al Secretario General y acogiendo con satisfacción los esfuerzos serios y creíbles de Marruecos para hacer avanzar el proceso hacia la resolución; tomando nota también de la propuesta del Frente POLISARIO presentada el 10 de abril de 2007 al Secretario General,
Alentando, en este contexto, a las partes a que demuestren una mayor voluntad política en pro de una solución, incluso ampliando su debate sobre las propuestas de los demás y volviendo a comprometerse con los esfuerzos de las Naciones Unidas en un espíritu de realismo y compromiso, y alentando además a los países vecinos a que hagan contribuciones al proceso político,
Alentando a las partes a que sigan cooperando con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en la determinación y aplicación de medidas de fomento de la confianza que puedan servir para promover la confianza necesaria para el éxito del proceso político,
Destacando la importancia de mejorar la situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental y en los campamentos de Tinduf, y alentando a las partes a que colaboren con la comunidad internacional para desarrollar y aplicar medidas independientes y creíbles que garanticen el pleno respeto de los derechos humanos, teniendo en cuenta sus obligaciones pertinentes en virtud del derecho internacional,
Alentando a las partes a que mantengan y den prioridad a sus respectivos esfuerzos para mejorar la promoción y la protección de los derechos humanos en el Sáhara Occidental y en los campamentos de refugiados de Tinduf, incluidas las libertades de expresión y de asociación, Acogiendo con beneplácito, a este respecto, las medidas e iniciativas adoptadas por Marruecos, y el papel desempeñado por el Consejo Nacional de Comisiones de Derechos Humanos que opera en Dajla y El Aaiún, así como la interacción de Marruecos con los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
Alentando enérgicamente la mejora de la cooperación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), incluso facilitando las visitas a la región,
Observando con profunda preocupación las continuas dificultades a las que se enfrentan los refugiados saharauis, su dependencia de la asistencia humanitaria externa y el impacto de la pandemia del COVID-19, y observando además con profunda preocupación la insuficiente financiación para los que viven en los campamentos de refugiados de Tinduf y los riesgos asociados a la reducción de la asistencia alimentaria,
Reiterando su petición de que se considere la posibilidad de un registro de refugiados en los campos de refugiados de Tinduf y haciendo hincapié en que se realicen esfuerzos en este sentido, Recordando las resoluciones 1325 y 2250 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las resoluciones conexas; subrayando la importancia de que las partes se comprometan a
continuar el proceso de negociaciones a través de las conversaciones patrocinadas por las Naciones Unidas y alentar la participación plena, efectiva y significativa de las mujeres y la participación activa y significativa de los jóvenes en estas conversaciones,
Reconociendo que el statu quo no es aceptable, y observando además que el progreso en las negociaciones es esencial para mejorar la calidad de vida del pueblo del Sahara Occidental en todos sus aspectos,
Afirmando su pleno apoyo al Representante Especial del Secretario General para el Sahara Occidental y Jefe de la MINURSO, Alexander Ivanko,
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 1 de octubre de 2021 (S/2021/843),
- Decide prorrogar el mandato de la MINURSO hasta el 31 de octubre de 2022;
- 2. Subraya la necesidad de lograr una solución política realista, practicable, duradera y mutuamente aceptable para la cuestión del Sáhara Occidental, basada en el compromiso, y la importancia de alinear el enfoque estratégico de la MINURSO y orientar los recursos de las Naciones Unidas a este fin;
- Expresa su pleno apoyo al Secretario General y a su Enviado Personal para facilitar el proceso de negociaciones a fin de lograr una solución a la cuestión del Sáhara Occidental, toma nota de la intención del anterior Enviado Personal de invitar a Marruecos, al Frente POLISARIO, a Argelia y a Mauritania a reunirse de nuevo en el mismo formato, y acoge con satisfacción el compromiso de Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania durante todo el tiempo que dure este proceso, con un espíritu de realismo y compromiso, para garantizar un resultado satisfactorio;
- 4. Exhorta a las partes a que reanuden las negociaciones bajo los auspicios del Secretario General, sin condiciones previas y de buena fe, teniendo en cuenta los esfuerzos realizados desde 2006 y los acontecimientos posteriores, con miras a lograr una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable, que prevea la libre determinación del pueblo del Sáhara Occidental en el contexto de acuerdos compatibles con los principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas, y
Señalando el papel y las responsabilidades de las partes a este respecto;
- Invita a los Estados miembros a que presten la asistencia adecuada a estas conversaciones;
- Reafirma la necesidad de que se respeten plenamente los acuerdos militares alcanzados con la MINURSO en relación con el alto el fuego y pide a las partes que cumplan plenamente esos acuerdos, que apliquen sus compromisos con el antiguo Enviado Personal y que se abstengan de cualquier acción que pueda socavar las negociaciones facilitadas por la ONU o desestabilizar aún más la situación en el Sáhara Occidental;
- Reitera su llamamiento a todas las partes para que cooperen plenamente con la MINURSO, incluida su libre interacción con todos los interlocutores, y adopten las medidas necesarias para garantizar la seguridad, así como la libre circulación y el acceso inmediato del personal de las Naciones Unidas y del personal asociado en el desempeño de su mandato, de conformidad con los acuerdos existentes;
- Destaca la importancia de un compromiso renovado de las partes para hacer avanzar el proceso político en preparación de nuevas negociaciones, recuerda su apoyo a la recomendación del informe del 14 de abril de 2008 (S/2008/251) de que el realismo y el espíritu de compromiso de las partes son esenciales para lograr avances en las negociaciones, y alienta a los países vecinos a hacer contribuciones importantes y activas a este proceso;
- Exhorta a las partes a que demuestren voluntad política y trabajen en una atmósfera propicia para el diálogo a fin de hacer avanzar las negociaciones, asegurando así la aplicación de las resoluciones 1754 (2007), 1783 (2007), 1813 (2008) 1871 (2009), 1920 (2010), 1979 (2011), 2044 (2012), 2099 (2013), 2152 (2014), 2218 (2015), 2285 (2016), 2351 (2017), 2414 (2018), 2440 (2018), 2468 (2019), 2494 (2019) y 2548 (2020), y el éxito de las negociaciones;
- Pide al Secretario General que informe al Consejo de Seguridad periódicamente, y en cualquier momento que considere apropiado durante el período del mandato, para incluir dentro de los seis meses de la renovación de este mandato y de nuevo antes de su expiración, sobre el estado y el progreso de estas negociaciones bajo sus auspicios, sobre la aplicación de esta resolución, la evaluación de las operaciones de la MINURSO y las medidas adoptadas para hacer frente a los desafíos, expresa su intención de reunirse para recibir y discutir sus informes y, a este respecto, pide además al Secretario General que presente un informe sobre la situación en el Sáhara Occidental mucho antes del final del período del mandato;
- Acoge con beneplácito las iniciativas emprendidas por el Secretario General para normalizar una cultura del desempeño en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y reafirma su apoyo a la elaboración de un marco normativo amplio e integrado del desempeño que determine normas claras de desempeño para evaluar a todo el personal civil y uniformado de las Naciones Unidas que trabaja en las operaciones de mantenimiento de la paz y presta apoyo a las mismas, que facilite el cumplimiento eficaz y pleno de los mandatos e incluya metodologías amplias y objetivas basadas en puntos de referencia claros y bien definidos para garantizar la rendición de cuentas por el bajo rendimiento y los incentivos y el reconocimiento por el desempeño sobresaliente, y le pide que aplique este marco a la MINURSO, tal como se describe en la resolución 2436 (2018), solicita al Secretario General que trate de aumentar el número de mujeres en la MINURSO, así como de garantizar la participación plena, equitativa y significativa de las mujeres en todos los aspectos de las operaciones;
- Insta a las partes y a los Estados vecinos a que se comprometan de forma productiva con la MINURSO a medida que ésta siga estudiando cómo pueden utilizarse las nuevas tecnologías para reducir el riesgo, mejorar la protección de las fuerzas y ejecutar mejor su mandato;
- Alienta a las partes a cooperar con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados para identificar y aplicar medidas de fomento de la confianza, incluso para involucrar a las mujeres y a los jóvenes, y alienta a los Estados vecinos a apoyar estos esfuerzos;
- Insta a los Estados miembros a que aporten contribuciones voluntarias nuevas y adicionales para financiar los programas alimentarios, a fin de garantizar que se atiendan adecuadamente las necesidades humanitarias de los refugiados y evitar la reducción de las raciones alimentarias;
- Pide al Secretario General que siga adoptando las medidas necesarias para garantizar el pleno cumplimiento por parte de todo el personal de la MINURSO de la política de tolerancia cero de las Naciones Unidas en materia de explotación y abusos sexuales y que le mantenga plenamente informado, mediante sus informes al Consejo, de los progresos realizados por la Misión a este respecto, e insta a los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a que sigan adoptando las medidas preventivas adecuadas, incluida la investigación de antecedentes de todo el personal,
la formación previa al despliegue y la concienciación en la misión, y a que garanticen la plena rendición de cuentas en los casos de este tipo de conducta en los que esté implicado su personal mediante la investigación oportuna de las denuncias por parte de los países que aportan contingentes y policías y de la MINURSO, según proceda;
- Decide seguir ocupándose del asunto.
(*) Traducción no oficial del inglés
